程建人 107.09.25

川普就任美國總統巳經有20個月，這段時間，世界各地發生許多大事，許多與川普有關，也引來不少爭議。事實上，川普未當選總統之前，就是一個引發爭議的人物，入主白宮後，未減反增，從政策、風格、人事、言論到白宮治理、甚至私德，傳聞不斷 。這樣一位非傳統，難預料的領導人，雖然有些政績表現，但也帶來不少的問題，至少4方面值得關注：

1）對世界秩序的衝擊：二次大戰浩劫之後，全世界為追求長期和平、安定、繁榮與幸福，產生各種國際關係的安排，這是大多數國家，包括美國在內，共同辛苦努力的結果，得之不易。
這樣的世界秩序，逐步走向國際主義、全球化，及多邊外交的運作。然而川普主政後，高舉「美國第一」、「讓美國再次偉大」的旗幟，強調國家主義、民粹主義及單邊外交。運用美國強大的經濟、政治、軍事等力量，迫使他國屈從美國的主張或要求。

美國退出了《巴黎協定》，退出了TPP，重談NAFTA，開啟貿易戰，重批WTO，支持英國脫歐，扺制全球移民討論，構築美墨邊界高牆，退出《伊朗核子協定》，重評盟友，輕批對手。削弱了國際關係的可預期性及可靠性，也引起不少國家的反感與反彈。世界秩序轉向現實，缺乏理想，盡談利益，鮮講道義，自我為先，忽略整體，降低了美國在國際社會的地位。

衝擊中美台間關係
美國外交協會主席Richard Haass認為美國原係世界秩序的提供者，現在變成了主要的分裂者。（見《A World in Disarray: American Foreign Policy and the Crisis of the Old Order》）美國憑其特有的背景及唯一超強的資源，扮演世界的領導者，利己利人，應是最佳選擇，川普做法，導致世局的徬徨與不安，未來走向，令人憂心。 

2）對美國國內的衝擊：川普上台後，觀念及作風，獨樹一幟，美國史上前所未見。無論對民眾的訴求、對對手的辱罵、運用政黨的手法、對媒體的批評（尤其所謂的假新聞）、對不同族群的看法、對異性的輕蔑，以至於對其他國家的成見，引起許多爭議，成為民主美國少見的現象。而政策的制定、執行、人才的引進等，更受到多方批評與指責。川普執政，經濟方面確有相當表現，通俄、緋聞雖傳言不斷，也迄無證據牽連，而在北韓、經貿等問題處理上，尚且加分，川普基本盤選民迄仍穩固難以動撼。

但不可否認，川普的言行，再加上國會及第四權媒體制衡乏力，已使原已兩極化的美國，更形尖銳對立，選民對政治的真假、是非、善惡、良莠更難分辨，對於美國的發展，確有不良影響，甚至有人對美國的民主，產生質疑，感到悲觀，令人憂慮。 

3）對中美台三角關係的衝擊：自從1970年代以來，中國大陸在美國朝野的眼中，有過不少起伏與改變。直到2008年歐巴馬時代，尚有人認為一個弱勢無法協助處理全球問題的中國大陸，比一個強大具侵略性的中國還要危險。 

但川普上任以來，認定中國無論由全球軍事、政治或是經濟的角度來看，都是美國長期最大威脅。因此，川普政府一方面與中國大陸交往，另方面則對中國大陸處處設防，自印太戰略到貿易戰爭，衝擊到全球對穩定與共榮的期待。而在此時，台海兩岸關係則處於前所未有的僵持狀態，美國不斷拉攏台灣，蔡政府一面倒向美國，使原趨平衡的三角關係，發生動搖。照以往經驗，美國向來以其本身利益為優先考量，台灣若為本身利益考量，自宜極力設法改善兩岸關係，倘不此圖，未來演變，令人擔憂。

引發道德觀念混淆
4）對社會道德的影響：川普無論其私德問題、言談舉止、生活、工作及從政經歷，作為一國領袖，非但難以為民表率，甚而導致社會價值的紊亂。川普能言善道，精於生財致富，善用權力，但表現自傲、自滿、自戀，強調物質而忽略精神，強調交易而忽略仁義，頂撞了美國若干傳統價值。簡言之，川普式的行為與哲學，引發道德觀念的混淆，不僅影響美國社會，也衝擊到國際社會。

我們當然希望上述的憂慮都是過慮，否則則要看川普能否自省，美國民主機制能否發揮作用了！ 


（作者為程建人 外交部前部長）

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