程建人 107.09.18

過去兩周台美之間發生的幾件事──包括美國國防部長馬提斯拒絕國務院所提出，派陸戰隊駐守AIT（圖）的要求──，正可藉此了解美國對兩岸的政策與做法。法新社


過去兩周，台美之間有幾件事情發生，一、美國召回駐拉美近與中國大陸建交三國使節返國述職；二、美國不派海軍陸戰隊駐守台北美AIT辦公大樓；三、美國在台協會主席莫健在華府演說，談及美台中關係。

這三件事都發生在美京華府，且密切相關，都直接影響我們，我們也可以從這三件事裡，再多了解美國對兩岸的政策與做法。

一、關於美國政府召駐拉美三國使節返國述職一事，上周專欄已有較詳評述。此舉非僅針對拉美國家，亦在提醒中國大陸。現若有人期盼巴拿馬、多明尼加共和國及薩爾瓦多任何一國再與我復交，以今日中國大陸在國際間經濟及政治的影響力，恐是奢望。

且在美政府發言後，巴拿馬總統瓦雷拉即要求美國政府尊重巴拿馬的主權，反映一斑。至於現有邦交國能否固守，仍宜審慎觀察，例如與美國交惡的尼加拉瓜動向就值得注意，9月15日中美洲5國國慶日，美國致各國賀電，其中致尼加拉瓜賀電對尼國奧德加政府批評嚴厲，反映美國與拉美國家亦有矛盾存在。

拉美地區台美關係之加強，我曾於1990年代向美方作若干提議，但未獲認真考慮，現或正是其時：（1）早年美政府訂下其駐外使節不與我駐外使節交往之禁令，應予取消；（2）在對拉美工作上，台美情報交換，應予加強；（3）在對拉美國家的援助上，應作更多配合與互補。當然，除此之外，美國在因應上，尚有其他資源可以運用。

二、美國是否派遣海軍陸戰隊駐守美國在台協會一事，外界報導、揣測、評論已有多時。上周首先由CNN報導，美國防部以資源有限，已拒絕國務院要求派遣美軍陸戰隊至台灣，駐守美國在台協會新廈的要求。隨後國務院即表示，新館維安與現址做法相同，且重申信守美國一中政策。

美政府此舉，應不意外。今年係中美建交40周年，當年建交時，雙方達成撤軍，廢約，斷交3原則，倘若美國派陸戰隊員進駐台北美在台辦事處新館，必然引發美中關係基本原則的問題，極為敏感，中國大陸勢必強烈反應，美國之決定，顯然顧慮到美中關係，蓋美中之間有待處理更重要的問題甚多，利弊衡酌，決定動作審慎。所謂美國防部以資源有限的理由拒絕國務院要求，諒係對外說詞，亦在保留日後行動的空間。

三、美國在台協會主席莫健於9月12日在華府全球台灣研究中心所作的演說，除再三誇讚我國成就並強調台美關係之重要外，再一次完整敘述美台關係（包括經濟、安全，及其他交往）的現況、美國對台政策以及對兩岸關係的立場，值得細讀。

莫健演說及答詢，至少包括下列幾點：

（1）美國對於兩岸基本立場未變，也就是美中三公報及台灣關係法。

（2）美政府對台海維持現狀的主張，乃基於台灣關係法第2條有關之規定，為求台海之安定，適用於台海兩方。但在解釋上，美國一向依其政策及利益作出決定。（例如以往美國認為陳水扁政府，推動公投，係意圖改變現狀，對中國大陸奪我邦交國並未作聲。現則認定中國大陸與我友邦建交，對我多方施壓，為改變現狀，對我國內去中國化等做法，則未表態。）

（3）川普政府對中國大陸政策的改變，乃因中國擴張勢力的客觀事實所導致。

（4）美政府始終希望兩岸以對話代替對抗，恢復具成效的對話，以解決分歧的立場。

（5）美國對任何動作，都必須權衡利弊得失，如果付出的代價多過益處，就不是正確的事。（莫健以美國航母停靠高雄為例，認為此舉有害無益反予北京動武藉口，第一受害者就是台灣。）

以上三事，均反映當前美國對兩岸之政策與立場，綜合而言，有其一致性，但亦有權變彈性的做法，端視美國之利益而定，而美國利益，往往因主客觀情勢作調整，包括人事更替。凡此種種，在我方制定對美政策及工作時，值得用心研究參考。


（作者為外交部前部長）

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