程建人 107.06.05

美國在台協會台北辦事處內湖新廈將於12日舉行落成典禮。資料照片

美國在台協會台北辦事處內湖新廈即將於6月12日舉行落成典禮，屆時必有一番盛況，這反映出美國政府對台灣的重視，顯示台美關係又向前邁進一步。

回憶近40年前，1978年12月15日晚，卡特總統在華府白宮舉行記者招待會宣布翌年元月1日起，終止與中華民國的正式外交關係並與中華人民共和國建交。當時，全球震驚、舉國憤慨。而今，時過境遷，往事或已淡化、甚而遺忘，台美雙方也已習慣於「無外交關係的外交」。大使館改為辦事處或代表處，大使變為處長或代表。

一面倒做法非必要
屈指算來，中華民國政府遷台已經69年，其間，美國在台北設有大使館不過29年，前後派有6位大使。而美國在台協會時代，已經進入第39年，現在是第13位處長。這種情形還會持續，看不到盡頭。

猶憶美國在台協會成立之初，美方為避免觸怒中國大陸，國務院撰發台美交往準則，一方面自我設限，另方面對我處處設防。從名稱、稱呼方式、洽公場所、交際地點、軍人穿著、到互訪層級、文件用詞、簽證發放等等廣加限制，使雙方交往綁手綁腳，困難重重。當時國務院友人坦告，改善雙方交往，切記要逐步漸進（incremental)，否則欲速不達。回溯過往，台美關係的發展，正是如此。近40年來，台美關係在國人共同努力之下，多方面確有相當進展，這是大家所樂見。美國是當前世界唯一超強，在可預見的將來，無論經濟、軍事、政治、科技、文化等等各方面，仍會領先全球，為台灣著想，繼續適切加強台美關係應無選擇，這也是朝野各界一致的看法。

然而，當前我們所面臨的困難與挑戰，遠超過台美關係，為了台灣的人民福祉與未來發展，為政者不能不有下列的基本認識：
1、數十年來世局質量均有極大變化，各國之間既競爭又合作，既對抗又妥協，零和遊戲已經過時，我們制訂國家策略與政策，不能不加注意，善為籌謀。2、國際社會講利益與實力，各國有自身利益，美、我均不例外。雖然我國實力有限，有時不得不依靠或仰仗其他國家，但一面倒的做法，既非必要、也具盲點，不能不慎。

兩岸僵局務實思考
3、我國現況，猶如一座三足鼎，一為內政、二為外交、三為兩岸。三足之間交互影響，任何一足過於脆弱，必然波及另二足，非但難以維持鼎座穩定，且有動搖傾倒的危險。如何突破當前國內外、尤其兩岸僵局，應有更為務實的思考，更多選項。4、當政者可以有自我的意識形態，但治國時應以人民福祉為唯一標的，需要有遠見、有宏觀、有雅量、有智慧，有毅力，萬不能為任何意識形態所綁架，更不能有個人或黨派私心。牢記：國家第一，人民至上。

程建人(作者為外交部前部長)  蘋果日報

程建人專欄：美國在台協會新廈落成有感 PDF