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小國如何「不弱」?強國如何「不霸」?

高希均 106.05.17

  冷戰時代的「美蘇瘋狂」(MAD—Mutually Assured Destruction),小國只能冷眼旁觀;此刻在「小」與「大」之間,台灣要盡一切力量,來追求兩岸「和平地圖」(MAP—Mutually Assured Peace)。

  台灣已有嚴長壽新著《在世界地圖上找到自己》;我們熱切期盼蔡總統變成「在兩岸地圖上找到和平」的推廣者與實踐者。

(一)美國前國防部長裴利的直言
  美國柯林頓總統任內的國防部長裴利(William J. Perry)3月下旬訪台。1996年台海危機時,就是他在任內派遣二組航空母艦穿越台灣海峽,展示美方對台灣安全的重視。

  3月23日他與我們領導階層會談後表示:兩岸的對抗情勢比他沒見面前要樂觀些。裴利直言,要我告訴台灣社會:美國與中國關係良好,台灣本身才會穩定。從美國政經人士中類似的話,大家聽過多次,但總還有一些人天真地希望,如果中美關係緊張,台灣就能漁翁得利。

  這位年近90、數學家出身的史丹佛大學教授,新著《核武邊緣的旅程》,充滿了冷靜中的睿智。晚年最大的心願,就是苦口婆心地四處演說,勸告全球領袖及民眾,核武擴散及核戰的可怕,人類要盡一切努力去避免。重要的方法之一就是以「軟實力」來替代「硬實力」。

(二)「軟實力」興起
  1980年代末期,哈佛大學甘迺迪政府學院的奈伊(Joseph S. Nye Jr.),是一位廣受尊敬的國際關係學者,當他提出「硬實力」與「軟實力」後,立刻變成大國外交折衝上的新思惟。

  硬實力是指一國以軍事上的強勢來壓制對方,完成國家政策目標;軟實力是指一國以其制度上的、文化上的、政策上的優越性與道德性,展現其吸引力、擴散力、執行力。硬實力容易贏得戰爭;但需要軟實力才能獲得持久的和平。
  
  更進一步地說:「軟實力」是指他人(或別國)願意來稱讚、學習、仿效、或者購買的「吸引力」。軟實力表現出來的方式可能是:

  ● 一種理性行為(如民主、法治)
  ● 一種群體運作(如市場經濟、公益捐贈)
  ● 一種良善組織(如非營利事業、宗教團體)
  ● 一種公開制度(如義務教育、健康保險)
  ● 一種安全產品或服務(如健康食品、綠能建築)。

  換言之,「軟實力」就是在社會高度「開放」及「競爭力」之下,所累積產生的有形與無形的力量:如文明的水準、國民的素質、民主的制度、公平的法治、透明的組織、誠實的交易、分享的行為、反省的能力等。以此為準,美國、加拿大及西歐等國的軟實力均名列前茅。

  引伸「硬」與「軟」實力的六個例子

硬實力

軟實力

  1. 一國擁有飛彈、潛艦、戰機
  2. 兵工廠製造武器
  3. 幾百億買武器
  4. 威權的「效率」
  5. 大學中的大樓
  6. 「法院」是我開的
  1. 一國擁有民主、自由、法治
  2. 學校培育學生
  3. 幾百億投入教育研發
  4. 民主的「共識」
  5. 大學中的大師
  6. 公平的法治

(三)軟實力使小國「不弱」
  「軟實力」不是軟弱,與中國文化「以柔克剛」的智慧相互呼應。
  
  小國「不弱」,就是要靠軟實力;人口都不超過1000萬的北歐三國,就是靠各種軟實力立足於世。諾貝爾獎的發源地在瑞典,每年頒發和平獎,不是勝利獎。「貧民」在那裡不是窮得「買不起書」,而是「不看書」。

  史達林嘲笑:「羅馬教皇有幾個步兵師?」教徒回答:「梵諦岡統治世界,從不倚靠軍隊。」這凸顯了獨裁者的盲點,這也是軟實力表現的極致。

  芬蘭是只有550萬人口的小國,與強大蘇聯為鄰,從來不可能靠武器(硬實力)來對抗它們的強大及野心。

  另一個彈丸之地的新加坡,領導人堅持開放,面對競爭,化敵為友,全心發展經貿、金融、法治為主的軟實力,變成全球個人所得與競爭力最高之一。

  小國如台灣,領導者如不能與周邊大國或強國和平相處,那麼國內任何的發展就受到限制,就如建立在沙灘上,難以穩固。馬英九總統八年政績的最大的貢獻,就是建立了兩岸關係的穩定與交流;2300萬人民不需要在戰爭威脅及對抗陰影中生活及工作。

(四)強就霸,霸就衰
  二次大戰後的超強美國仍然要以參與韓戰、越戰、阿富汗、伊拉克等大小戰爭中稱霸;戰爭的威力可以推翻一個它不喜歡的獨裁者,但無法建立另一個贏得人心的新政權;戰爭所引起超過百萬的難民潮、或偷渡喪生於海上、或徒步逃亡死於飢餓與疾病、或留下地雷與土地的傷害,真是人類近半世紀以來另一個大悲劇。

  美國自認是替天行道的世界警察,但在國內外反戰聲中精疲力竭,或求和或撤退,這幾場戰爭損傷了美國的道德、地位、財力及民心。東方智慧的「驕必敗」,找到了西方的實例,何等逼真,何等淒涼。

  4月6日至7日二位中美領導人,在美國佛州海湖莊園的會晤中,習近平指出:「中國堅定不移地走向和平發展道路,不奉行你輸我贏的理念,不走強國必霸的老路。」我要在這裡特別提出,當習近平面告川普:「強國不霸」時,這是東方政治領袖一個輝煌的承諾!這句話與其說是來自一個忠實的共產黨員,不如說更反映來自中華文化「和為貴」薰陶下的泱泱大國之風。

  自60年前去美國讀書,就一直關注美國外交政策、政府的角色及人民的福祉。我今天仍稱讚美國的偉大、富庶、開放、自由、機會、創新……;但是不斷地看到美國政府的領導階層—包括總統、國部長、國務卿等的傲慢,以及「一切要聽我的」的自大,遲早必然產生「驕必敗」的衰落。就在這個時刻,出現了美國前所未有的「商人總統」,缺少國家決策的經歷,也缺少自我反省的能力,講話前後錯亂,政策前後矛盾,這是當前美國及世界共同面臨的危機。

  當新總統川普在就職演說中提出「美國第一」時,他所追求的不再是開放的、自由的、平等的國與國關係,而是反映出報復的、限制的、自私的美國老大心態。

  強國要不霸太難,這就是權力誘惑帶來的致命傷;只有靠軟實力,才能減慢它的衰落。

(五)小國的生存與發展
  九年前的2008年6月,美國在台協會楊甦棣處長主辦了一場「台灣競爭力」論壇。我在講話中指出:台灣不要再努力花幾百億台幣向美國買武器;而應當用同樣的錢,改做幾件事:例如(1)改派幾百位優秀的公務員去美深造;(2)改買昂貴先進的研究儀器及設備;(3)引進高科技的專利,邀請一流的美國科學家以及各類專才來台擔任顧問及諮詢。幾年後今天所購買的武器又再落伍了,但對人才及研究的投資則剛剛開始在回收中。

  2010年11月《遠見》與天下文化邀請「軟實力之父」奈伊教授來台,演講中指出:台灣要多強調民主,少談主權;民主展示軟實力,主權靠硬實力。台灣打軟實力的牌,才能打開國際窄門,以及開拓台灣未來。

  此刻行政院剛提出八年8800億的基礎建設(其中軌道占48%),倉促的提出立刻引發龐大經費優先次序的爭議。「今天不做明天後悔」的事,比基礎建設更基礎的是「人力投資」。

  台灣的人力素質問題嚴重,政策也相互矛盾—薪資太低、人力不足、品質不夠、外語不好、訓練脫節、大學過多、學費太低、成就動機弱、教育不鬆綁、陸生不易來、退休太早、靠政府太多。如果每年撥幾百億,分散到各縣市,撥款的考慮之一是各地25歲以下的人口數。全面提升它們從幼稚園到大學的教育品質,才是正確的選項。

  台灣軟實力的提升,才能保證台灣國力的提升,進而才可維護兩岸和平;擴增硬實力,購買武器,則適得其反。

  培養兩岸互信不需花錢,只要需智慧。兩岸對抗中,台灣花再多的錢在軍費上,所得到的是更多的不安全感。

  小國的唯一生存發展之道:是以「和為貴」為前提,因在兩岸,也用在兩黨;錢則用在刀口上。

  小國「不弱」、強國「不霸」,就取決於軟實力的運用。

(作者為遠見‧天下文化事業群董事長)

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