大湄公河次區域旅遊合作機制分析
大湄公河次區域旅遊合作機制分析
林家如
國立成功大學政治經濟學研究所博士候選人
大湄公河次區域(Greater Mekong Subregion, GMS)合作共有旅遊、交通、電信、能源、農業、環境、人力資源開發、貿易便利化和投資等九個領域。近五年來,亞太地區成為全球國際觀光旅客成長最快的地區之一,成長率約為7.6-8.0%。根據世界觀光組織估計,2020年國際觀光旅客人數將成長至16億人次,增加幅度將近一倍。(註1)旅遊業「無煙囪產業」的特質可避開工業化過程中帶來的環境污染災害,其不限特定地域發展與勞力密集之特性,有助降低貧富差距、促進環境保護與永續發展,也是國家賺取外匯的主要來源,而大湄公河次區域旅遊合作機制便是針對旅遊環境的改善所進行的制度設計。
一、GMS旅遊合作現況
(一)旅遊合作項目占ADB挹注比重較低
GMS自1992年成立至今已20餘年,在2000年後進入全面實施階段,亞洲開發銀行(Asian Development Bank, ADB)更是撥出大筆資金貸予六國和提供技術支援,這之中獲得最多經費的是交通項目,占總經費68%,其次是能源的16%,值得一提的是前十年全部都是這兩項的建設,後十年才逐漸發展旅遊、環境、人 力資源等項目,而旅遊更只占總經費的0.49%,是投資金額中倒數第二低的項目。(註2)不過旅遊業的發展關係到許多客觀環境是否配合,例如交通是旅遊者完成旅遊活動的先決條件,旅遊者需要解決從居住地到旅遊地的移動問題,而交通也向來是占旅遊總收入比例最高者,其他如物流、人力資源、衛生等也都是影響旅客選擇旅遊地點的因素。....more |