成都非政府組織議題網絡及參與組織之組成分析

成都非政府組織議題網絡及參與組織之組成分析
考察報告

陳秋政
東海大學行政管理暨政策學系助理教授

　　在中國大陸，有關非政府組織的同義複詞眾多，包括第三部門、非營利組織、民間組織、志願組織、社會組織、草根組織等，各機關組織對相關詞彙的運用各有所偏，例如以政府機關而言，目前傾向使用社會組織，一般則仍使用非政府組織為多，而草根組織則特指在地自發而成的小型非營利組織。由於「非政府組織」這個詞彙多半使用於外交、國際關係領域有關，而非政府組織所參與的議題以人權、婦女、貧窮、教育、環保、衛生、醫療、社區等問題或服務為主，其運作領域通常較無涉高度政治敏感性，也因此被劃歸於所謂「低階政治、高度重要」（low politics, high priority）的範疇。在此，本文以非政府組織統籌各項詞彙，但在引述相關研究成果時，仍尊重原作者運用相關詞彙的選擇。

　　分析相關研究後，發現中國大陸非政府組織的發展兼具有「行政主導(註1)」及「社區參與」兩大特色（王名，2007；王名、劉求實，2007；朱健剛，2007；朱健剛等，2009；袁方成，2010；高丙中、袁瑞軍，2008；康曉光、韓恒、盧憲英，2010；賈西津，2005；賈西津、蘇明等，2011；諸大建、劉淑妍，2008；綠根行動，2004a；汪大海、魏娜、郇建立，2009）。換言之，探討中國非政府組織的發展，除了必須重視基層行政組織所扮演的關鍵角色，同時也應該重視代表社區資源動員與網絡的非政府組織。特別是研究指出當前一般行政人員大多存著＂多一事不如少一事＂的心態（康曉光等，2010：9-15）(註2)。

　　 雖然從數字上來看，大陸的整體民間社會發展快速，但單從組織數量實際上無法掌握非政府組織發展的全貌。因為多數仍是具備行政機關角色的組織（例如：GONGO）；此外，行政機關對非政府組織發展的註冊許可、經費挹注、方案監督、成效評估等方方面面，其擁有不對等的行政主導權利。換言之，釐清非政府組織的整體發展環境，實為不容忽視的議題。前述行政主導的論點，亦可由法規制度環境的分析獲得佐證，相關法規包括大陸國務院所轄民間組織管理局於1998年所發布的〈社會團體登記管理條例〉、〈民辦非企業單位登記管理暫行條例(註3)〉、〈中華人民共和國村民委員會組織法〉、〈事業單位登記管理暫行條例〉、〈社會團體登記管理條例〉，2004年出台〈基金會管理條例〉、〈民間非營利組織會計制度〉，2005年〈民辦非企業單位年度檢查辦法〉，2006年〈基金會年度檢查辦法〉。甚者更必須回顧早期相關法制，例如1954年的〈城市居民委員會組織條例〉、1996年〈社會團體年度檢查暫行辦法〉等。分析前述資料應不難發現，中國大陸非政府組織的發展環境，在制度表層似朝向體制健全化發展，但實務運作卻充滿康曉光所稱「行政吸納（或應稱為掌握）社會」的趨勢。 ...(文字過多，請下載PDF。)

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