泰國民主化發展之政治經濟分析(2000-2011)-兼論台灣利基

泰國民主化發展之政治經濟分析(2000-2011)-兼論台灣利基*

李留源
泰國Rangsit大學兼任講師
泰國Ramkhamhaeng大學政治系博士候選人

　　2001年大選之後，泰愛泰黨成為第一大黨，塔信（Thaksin Shinawatra；ทักษิณ ชินวัตร）也成為泰國史上第一個做滿任期並且連選連任的總理，卻在2006年9月12日被軍隊政變下台，這無疑對泰國民主化發展是一次重大的打擊。
塔信政府是擁有強大民意基礎的政府。此次政變凸顯出了泰國政治內部的矛盾，其實是沒有因為塔信政府的崛起有任何改變，尤其是軍人、政黨、泰皇之間的三角關係。本論文的研究重心將會擺在這錯綜複雜的關係之上。
     
　　到底塔信政府的政策中，有哪些利與弊造成城市人口與鄉村人口的對立。部分研究泰國政治的學者認為，泰愛泰黨提出的政策主張，明顯以草根本土性的廣大農村選民為主要的訴求對象，例如東北部及北部等人口眾多的貧困省份是泰愛泰黨的一級戰區，而這些區域向來也是「泰國黨」以及「新希望黨」的基本票倉，只是在2001年全國大選後，這些區域的新「霸主」已轉換成新興的泰愛泰黨。
到了2005年大選，泰愛泰黨在曼谷的支持率更是攀升，拿下32席，反觀民主黨只拿下7席。2005年的大選更將泰國政黨體系結構徹底改變，泰愛泰黨一黨的國會席次已經達到75％。這意味著反對黨無法取得發動對內閣「不信任案」所必需的125席。到了塔信執政末期，草根政策的實行雖然獲得廣大農民的好評，不過卻在潛移默化之間危害到中產階級的權益，使這些中產階級憤而聚集、示威抗議。由於泰愛泰黨已經無法透過倒閣方式來彈劾，使得抗議活動越演越烈。既然民主方式無法使塔信下台，於是軍方選擇政變使這位泰國史上第一位連選連任的總理下台。

　　黃衫軍和紅杉軍的激烈對抗之後，泰國現任總理阿披實．威差奇瓦(Abhisit Vejjajiva；อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ) 在風雨中勝選。這段期間仍是風雨不斷，包括國際事件：柬埔寨總理聘請塔信為經濟顧問，引發泰柬之間的衝突，以及去年的紅衫軍事件。在泰國國內，紅衫軍則擁有自己的電視台，每天不斷放送及傳遞塔信的理念，直至塔信胞妹穎拉(Yingluck Shinawatra； ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร)代表為泰黨參選擊敗民主黨贏得總理寶座。

　　2011 年的選舉，塔信再度引起泰國選舉話題，塔信與為泰黨推派穎拉擔任政黨名單排名第一的候選人，也代表著總理候選人，而泰國首次的女性總理候選人的確有效的引發效應，因為選前民調顯示大多數的泰國民眾皆支持穎拉出任總理。對一般民主國家而言，女性總理皆被視為民主的重要進程，但泰國國內外的學者皆認為穎拉的獲勝關鍵仍在於塔信。因為為泰黨的選舉策略主要是塔信與泰愛泰黨時期的政策作為藍圖，在加上塔信提供的建議，規劃出2011年為泰黨的競選主軸。
     
　　2011年穎拉執政後，基本上繼續塔信的草根政策，另外還加碼政策，例如日薪300銖等等，不過有過2006年政變的慘痛教訓，為泰黨應該要知道城市中的中產階級才是最有政治覺悟的，因為組成中產階級的大多都是知識份子，他們有組織、有動員能力、有宣傳力。因此當發現政府對他們有所剝削之時，對政府的制衡能力越大，這也是穎拉未來需要研究的課題。
     
　　至此，身為台灣人，提到泰國紅衫軍與黃衫軍的對抗，總是會聯想到台灣的藍綠之爭。但是由於泰國政治有比較多元的制衡架構，加上泰皇的威望，使它在頻仍的動盪中不致翻覆；相對的，台灣政黨政治已然成形，而公民的民主素養更為深化，已可成為平衡藍綠對峙的有效仲裁。
     
　　就本文訪談過程中發現，影響泰國民眾對民主鞏固評價的主要因素而言，泰國民眾普遍認為「政府表現」的評價對民主鞏固評價的影響性是較為重要的；反之，泰國民眾不認為「經濟表現」的評價會影響民眾對於民主鞏固指標的影響性。因此，對於泰國民主鞏固指標的影響而言，政治因素的表現將大於經濟因素的影響。(註1)但台灣民眾主觀經濟評價對民主鞏固指標的影響性，主要存在於中間民主鞏固認同的群體，而在最低與最高民主鞏固認同的群體並不具顯著影響性。因此，若一位臺灣人民處於民主鞏固認同極強或是極弱的群體時，無論經濟表現的是好是壞，將不再影響該位民眾對於民主鞏固的評價，此時影響民主鞏固評價的因素將是該位民眾對於政府整體表現的評價，而非單純以經濟因素決定。換句話說，政府在治理方面表現的好壞與否，將會直接影響臺灣民眾對於民主鞏固的評價。至於台灣因何會發展為此種趨勢，是否與民眾對特定政黨的政黨認同，或者更可直接說是「藍綠認同」有關?有待繼續研究探索。
     
　　不過泰國與台灣最大的差異就是不論紅衫軍或黃衫軍，其出發立場都是以泰國繁榮及發展為主要目標；反觀台灣的藍綠之爭最主要也最令人垢病的卻是著重在複雜的歷史背景和國人對於國家認同感的分岐，核心問題為「主權認同」，導致台灣持續空轉。(註2)
     
　　不可否認的是，台灣的民主素養遠超過泰國，假設2006年泰國同時期的台灣紅衫軍倒扁運動，如果當時真的成功，台灣是不是會變的和現在泰國一般?即便是民主選舉產生的執政者，只要民眾不滿意，就可以包圍政府機構令其下台，如果示威抗議就可以更替政權，那人民的選舉權與得來不易的民主將失去意義。(註3)
     
　　不過當時某些媒體卻常以泰國黃衫軍的成功來鼓吹倒扁運動，數年過去，部份台灣媒體仍看不清泰國政局。他們不曾思考，泰國每一次群眾示威成功，就為自己的民主制度再打上一枚死結，假設當初倒扁運動成功，台灣的民主是往前邁進或大幅倒退，可想而知，而台灣已經禁不起再一次的空轉內耗。
     
　　因此研究者認為，應當以現在泰國現況為例，讓政府和某些媒體知道，捍衛民主制度的意義遠大於討閥式的民粹運動。但是，台灣政府也必須要加以了解，當初塔信下台的主因就是對反對黨不斷的抗議視若無睹，才會發生政變。
     
　　泰國的紅黃衫軍對立呈現方式雖然不盡民主，不過共同利益都是為了泰國的穩定發展而引發的衝突，而台灣政治上的藍綠對抗其產生是非常深層化與復雜化並由來已久，諸如：歷史、政治、社會、文化、語言、生活習慣、省籍、族群以及意識型態等，再加上經年性的各種大型選舉與社會動員下所產生的必然結果。政府目前最迫切需要的是找出藍綠雙邊對臺灣最有利的共同點，從「藍綠對抗」進而發展成「藍綠共治」，再創臺灣奇蹟。
     
　　台灣和泰國近日完成「臺泰避免雙重課稅及防杜逃稅協定議定書」簽訂與換文，自2013年起，台灣與泰國的公司與個人只要在臺、泰其中一地繳稅，即可避免被雙重課稅。
     
　　根據統計，2011年台灣與泰國的雙邊貿易總額達105億美元，台灣是泰國的第3大投資國，僅次於美國及日本；至去年底止，在泰國的臺資累計達128.4億美元，臺商公司總數超過5,000家，臺商人數近15萬人，是臺商在全東南亞地區最活躍的國家。由以上結果發現，泰國將日薪調為300銖的政策並未造成臺泰雙邊的影響，雙方還加緊腳步有更多的合作。(註4)
     
　　「臺泰避免雙重課稅協定」實施後，將可降低雙方企業的租稅負擔，促進雙方貿易與投資意願，提升臺泰雙邊實質關係，並加強各領域的交流合作，對臺商而言是利多消息。
     
　　而日薪300銖的政策對於台灣而言似乎也沒有受到影響，研究者訪問幾間臺商，無論是在曼谷地區或者東北部地區，臺商皆表示因為他們大部份員工的待遇早就超過日薪300銖，受訪的台商公司產品大部份都屬於高附加價值產品或取代性低產品，例如輪椅公司、精密電子等等。因此日薪300銖政策的影響其實沒有預期中大，而受訪者的客戶對於政策也都表示能諒解。(註5)
     
　　台灣和泰國近日完成「臺泰避免雙重課稅及防杜逃稅協定議定書」簽訂與換文，這表示穎拉執政對於台泰關係是正向成長的，由於泰國是東協的領頭羊，希望政府能繼續加強與泰國的合作關係。不然一旦整個東亞自由貿易區或東亞共同體正式建構完成，東亞地區在全球政治、經濟等領域，將與北美、歐盟等地形成三足鼎立之勢。屆時我國若尚未能融入東亞合作體系，在全球化政治、經濟發展下，我國的政治、經貿地位受到排擠效應影響將會十分嚴重。
     
　　東南亞是東亞區域經濟的重要一環。因此，立足泰國，面向東南亞市場，是台灣南向最佳的策略，亦是台灣立足東亞掌握更多的競爭優勢，以及建立健全的產業鏈與市場網絡，此將是落實東南亞經濟一體化發展的基礎，所以希望政府能從「藍綠對抗」進而發展成「藍綠共治」，再創臺灣奇蹟。

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