台灣可以不悲哀

蘇起 108.04.27

美中貿易戰終於開打。目前任何人都難預測未來走向，但了解雙方背後的動因及侷限，或許有助釐清情勢。

作為發動者美國，動因最少有四項。第一當然是川普總統本人。四十三歲的他在一九九○年生平第一次政治專訪時就對「花花公子」雜誌讀者強調，「美國老被別國當成笑柄」，「一定要對外國硬起來」，「要把進口的每一輛賓士車、所有日本產品課上重稅」。到了二○一六年，高關稅匡正貿易逆差，更貫穿他整個選戰主軸。此外，「最大施壓」及「懸崖邊緣」也一直是他經商與從政時的典型談判風格。

川普政府將美中貿易戰升級的同時，也對中國最大科技公司華為開刀。，發動兩國間的新冷戰。（美聯社資料照）

第二，川普與他的鷹派策士都對現行國際秩序深感不滿，認為美國吃了大虧，而別的國家「搭便車」占太多便宜。所以除了廢除好幾個多邊協議（如氣候變遷、跨太平洋夥伴關係等），也已經或即將與加、墨、歐盟、日、韓等盟國重談貿易協定。中國大陸只是其中一齣大戲。

第三，目前美國兩黨及行政與國會非常難得地一致認為，中國大陸國力已經上升到必須出手壓抑，以免危及美國領導地位地步。部分人還不滿中共政治制度隨著經濟發展而更趨集權。少數人甚至拉高到「種族」或「文明」挑戰的層級。華府此共識一定讓談判代表在面對北京時底氣十足。

第四，在美國國內，關稅戰的正當性最夠，而且成本最低。大陸每年出口美國五千多億美元，而進口只有一千多億。所以美國打關稅戰，子彈充足又不太怕報復。藉關稅不但可以直攻中共的「製造二○二五」產業，還可以打開大陸服務業的龐大市場，何樂而不為？反之，如改打「操縱人民幣」，連許多政學界人士都不認可。如打「網路偷竊」，證據也嫌不足。所以除非大陸的報復重創美國經濟或波及其他利益，關稅戰仍可能持續。

但美國面臨的侷限也不少。首先，華府菁英圈子固然反中，但走出華府，一般人感受的還是「你中有我，我中有你」；而貿易戰必然兩敗俱傷。川普開打後的最新民調就顯示，四十五趴美國人認為美中貿易戰「長期會傷害美國經濟」，超過認為會「幫助美國經濟」的卅四趴。他或許更會警惕，四十二趴美國民眾認為民主黨拜登參議員較會處理對中關係，超過他自己的卅八趴。

第二，華府反中菁英迄今只有招式（如貿易戰），卻沒有章法。這一方面因為華府政學媒界一直忙於圍繞著川普進行激烈內鬥，一方面涉外菁英的士氣又普遍低落。川普上任後把國務院預算砍掉三分之一，中高階層官員大量辭職且常遇缺不補，連新進外交官都銳減二分之一。他的「美國優先」更導致盟友離心離德。其他國家如作壁上觀，美國單打獨鬥的效果自會打折。

更糟的是，美國多個智庫及專文已清楚表示，面對中共台海軍力，美國已經喪失過去每一項優勢。過去可以橫行無阻的航空母艦，現在不敢進入台灣周圍最少一千海里的海域。過去共軍找不到、瞄不準、穿不透（防禦體系）、或打不到美國航母，現在都可做到。過去不必擔心的衛星、通訊、後勤等，現在全都不安全。

換句話說，美國對中國大陸打關稅戰確實「心」「力」俱足。但要全面戰略對抗，或組建反中聯盟，或馳援「台灣民族主義」，恐怕都力有未逮。

或許正因看到美國的侷限，被動防守的北京迄今反應是硬中有軟。硬的是，不允許美國藉貿易談判改變大陸的政經體制；針對新增的高關稅宣布報復性的高關稅；針對南海及台灣則寸步不讓；針對川普自毀外交長城，則加緊外交出擊。

軟的是，只就事論事，不批評川普本人，習近平本人不出面講話；不承認進入美國所說的「競爭」階段，仍號稱堅持過去四十年的「交往」政策；關稅開徵日期壓到六月一日，以保留轉圜餘地。

綜上以觀，美國以攻為守，大陸以守為攻。台灣除了妥善因應高關稅的間接衝擊，也要迎接兩強打打談談的持久戰，尤其不應一廂情願地以為美國會因貿易戰而力挺「台灣民族主義」。

（作者為台北論壇董事長、國安會前秘書長）

【2019-05-19 / 聯合報】

美中貿易戰的背後 PDF