蘇起：當前台灣困境的根源

蘇起 107.05.27

蔡英文政府全面執政兩年，台灣似乎陷入前所未見的內外困境。蔡總統個人固然 無可卸責，但困境的三個根源其實早在廿年前就已埋下。

按照時序，第一是一九九六年實施的「總統直選」。這個在當時被譽為台灣民主 里程碑的設計是「領先就贏」，不需要得票過半數。這個設計把台灣的大選變成「百米 賽跑」，只贏幾票也是贏。為了勝選，原來的君子全都變成小人，機關 算盡，灑血割喉，贏者全拿，敗者不服。台灣上空從此瀰漫冤冤相報的戾氣。

第二個根源就是一九九七年的修憲。它把中華民國的總統變成權力超大的「大總 統」，不只超過內閣制（如英日）的首相，甚至超過實施總統制的美國。內閣制 的首相必須跟其他政黨及同黨議員分享人事權、預算權、 政策權。建立在三權 分立制的美國總統，權力雖然大於英日首相，但經常受到國會參眾兩院的掣肘。 相對地，我們的總統可以隨心所欲任免行政院長及部次長，並掌 握內外大權。 行政以外的四權對總統的制衡極為有限。

最令美日領袖羨慕的是，「大總統」責任超輕。任何人入主凱達格蘭大道後，選 民對他（她）唯一的制衡就是四年以後的選舉。四年間，他（她）不需要像英日首相那樣常去國會報告與辯論，也不需要像美國總統那樣經常面對媒體，說明重 大法案及政策。他 （她）完全可以躲起來操縱全國大政，迴避任何監督。為了 爭奪這個可以「由你玩四年」的「爽缺」，每四年的大選自然只有慘烈兩字可以 形容。

廿年的實踐證明，這兩項所謂的「民主改革」相互配套，就在台灣島上留下三個 清晰的黑腳印。第一，把台灣原來自傲的民主惡化成民粹。多少英雄豪傑發現， 十年磨 劍都是白忙，僅僅民粹一招就夠走遍天下。本來台灣一沒有大量外來移 民，二沒有嚴重的貧富差距，三沒有宗教衝突，四沒有種族歧視，五沒有震撼的 恐怖事件，為 什麼還會民粹當道，而且早於歐美？答案當然是誘人的「大總統」 爽缺。於是政客越來越短視，政策越來越訴諸感性而非理性，社會不斷被撕裂， 經濟持續向下沉淪。廿年了，仍不知伊于胡底。


非洲友邦布吉納法索外交部 24 日宣布和我斷交，26 日與中國大陸正式恢復大使級外交關係。 圖／聯合報系資料照片

連帶的，因為爭奪太過熾烈，所以參選各方常撕破臉，把「人民內部的矛盾」變 成「敵我矛盾」。如此怎會有藍綠和解？怎會有「台灣共識」？

更糟的是，「大總統」如果不懂得自我克制，他（她）就會橫衝直撞、恣意妄為。 遠的例子是李前總統的「兩國論」，  及陳前總統的「一邊一國」、「正名」、「制憲」。它們最終胎死腹中，不是因為內部在野黨的制衡，而是外部兩個大國 赤裸裸地出手干預。近的例子當然就是蔡總 統近兩年一再肆無忌憚地，不惜違 反普世民主法治價值，不在乎輿論風評，甚至不理會民調，把手伸進司法、監察、 教育、媒體、民間團體等領域。

台灣困境的第三個根源就是一九九九年的「兩國論」。這是中華民國迄今最大的 黑盒子。外界多半只知道李前總統把兩岸關係主張成「特殊的國與國關係」，卻 不知道 他還想透過修憲，把中華民國領土限縮在「台灣」。而當時主持兩國論 小組的國安會諮詢委員蔡英文博士還向他提出高度樂觀的影響評估：美國將會「諒解與支持」 台灣顛覆存在五十年的現狀，而中共官僚體系太過龐大，等它 反應過來時，「兩國論」已成定局。豈料後來美中不但反應迅速，而且出手絲毫 不留情面，李蔡只好心 不甘情不願地收回原議，靜待再起良機。

現在原班人馬終於騎在民粹浪頭班師回朝，在「維持現狀」口號的掩護下，向「兩 國論」匍匐前進。問題是，今天「兩國論」的客觀條件比廿年前更成熟嗎？

古云「十年河東、十年河西」。「大總統們」應沒料到，過去廿年中國大陸不但 沒有崩潰，還如此巨幅地提升實力；民主化後的台灣不但連衰廿年，甚至整個社 會都離心離德；美國不但不再獨領風騷，還如此自顧不暇。

台灣的民主令名因被「大總統們」利用來推動意識形態而徹底糟蹋。台灣的安全 因為「大總統們」嚴重錯估形勢而付過慘痛代價。他們再錯下去，台灣怎麼辦？

（作者為台北論壇董事長、政大國發所名譽教授）

【2018-05-27 / 聯合報】

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