沒有馬英九的馬英九政策

蘇起 107.01.13

蔡英文總統的民意支持度繼續下滑，但她說要做「過去總統不敢做的事」。 圖／聯合報系資料照片

新的年度才開始，蔡英文總統就陷入國內外困境。年底多個民調更讓她在幾個政治人物中間墊底，連一向比較支持民進黨（尤其是蔡總統）的年輕人及中南部選民都開始對她反感。為什麼？

她的困境與她的風格及政策都有關係。從就任伊始，她好像就要刻意把自己塑造成一個「強人」，一個「軟弱無能」馬英九的反面。就好像當年馬英九刻意把自己的清廉無限上綱，以突出他與陳水扁貪腐的對比一樣。

這個做法原本無可厚非，因為台灣作為一個只有天災、沒有天然資源，強鄰環伺，又曾被殖民的海島，不安全感原本就比較沉重，渴望「強人」領導的願望也特別強烈。馬英九過度重視個人品德，忽略國家領導人應有的氣魄與擔當，事事退讓、時時道歉，待人從寬，律己（及府黨）從嚴。到第二個任期，他的「溫良恭儉讓」已在民眾眼中累積成「軟弱無能」，讓好不容易從陳水扁衝撞時期恢復安全感的台灣民眾再次感到不安。所以蔡的「強人」藥方是對的。

問題是「強人」該做對的事；做錯事，後果更糟。迄今她的內外政策都極有爭議。而她為了展現強人強勢，又堅持咬緊牙根，經常寸步不讓，問題當然越來越大。

在國內，她的施政重心好像從來不是「生產」，而是「分配」。不努力把餅做大，只忙著分配大餅，結果當然是順了姑意失嫂意。自二○○○年開始，台灣的經濟成長就一直落後於除了日本以外的所有東亞國家。台灣今天不僅對南韓望塵莫及，連菲馬泰等國都快速追趕上來。

一般民眾感受最直接的就是長期的低薪。蔡總統上任廿個月，民眾不但沒看到這個頹勢被扭轉，甚至沒看到她提高國家生產力的努力。蔡政府及整個民進黨好像突然改奉社會主義，仿效中國共產黨當年在大陸掌權初期全力清算在野力量的做法。這種強人作風固然滿足了一些基本群眾的情緒，但更關心「生產」的中間選民，甚至年輕人及中南部民眾，都失望了。

她的「強人」手段還相當粗糙無情。蔡英文的所謂「轉型正義」 比起南非曼德拉的「轉型正義」，相差不可以道里計。南非當年種族隔離的「不正義」遠遠超過台灣的所謂「不正義」，但曼德拉依然本著包容與和解的精神，著眼於未來（而不是過去），採取溫和方式一步步轉型。反觀蔡政府，嘴裡說著「謙卑」與「和解」，卻急急忙忙動用立法、司法、金融、媒體、教育等手段，有時甚至不顧「不溯既往」或「無罪推定」等基本法治原則，強把權力完全集中在自己的手上。在內部如此分化人民，區分敵我，豈能不影響國內團結，乃至國家安全？

雪上加霜的是，蔡總統的對外政策雖然口說「維持現狀」，實際上卻回到冷戰時期的「不接觸，不談判，不妥協」。她在中國大陸思想集中、力量快速崛起的時候選擇唯一對抗，在美國思想混亂、力量分散的時候選擇緊緊靠攏。環顧全世界，尤其東亞，這是何等「出眾」的戰略眼光！

在兩岸重大危機沒有爆發之前，戰略選擇的錯誤還可以掩飾，但民間已經迅速感受到「現狀」被破壞的惡果。兩岸之間，無論貿易總量或人員往來人次，都幾乎等同於台灣與美日兩個大國加起來的總和。民間的需求如此龐大，放到任何民主國家，政府都會透過多元管道，想盡辦法加以照顧。但蔡政府居然視而不見，不替民間解決 問題，反專注於自己對抗型的意識形態，當然在台灣累積出居高不下的民怨。

國內人心如此渙散，國力如此疲弱，對岸敵意如此上升，國際友我力量又如此混沌，台灣民眾內心的不安全感怎麼可能不浮上來。蔡總統的聲望怎麼可能不掉下去？

馬前總統八年在國內以禮相待在野黨，謹守民主法治原則，在國外明確推動「和陸友日親美」的政策，試著把兩岸關係的「機會極大化、威脅極小化」。因此一直深受包括美中在內的國際社會肯定；在他風格缺陷暴露以前，在國內也得到很大的支持。

經過一年多的實驗，蔡總統的風格強勢有餘，政策卻嚴重偏差。或許該是考慮實行「沒有馬英九的馬英九政策」的時候了。

（作者為台北論壇董事長、政大國發所名譽教授）

【2018-01-13 / 聯合報】

蘇起：沒有馬英九的馬英九政策