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台灣的美國想像



蘇起 106.10.01

如果調查全世界誰最親美國愛美國,台灣絕對名列前茅。這當然是因為台灣的安全與經濟都與美國密切相關。久而久之台灣人民自然對美國產生好感、甚至依賴的心理。但據筆者多年觀察,台灣民眾對美的依賴感其實有一大部分是自己的想像,而最近幾年因為兩岸關係惡化,蔡政府及部分媒體也刻意強化甚至操弄這些想像。

想像之一是,基於共同的民主價值與抗衡中共的戰略需求,美國非常重視台灣的存在。事實上,美國確實重視台灣,但程度遠不如許多人想像的那麼高。在東亞,台灣的重要性尚不如日本及南韓。更重要的,美國看待台灣的出發點常常是戰略算計,因此不一定帶有感情。尼克森總統時期不正為戰略考量,才做出「棄台」的決定?

美國著名的外交史專家唐耐心(Nancy Tucker)在她專研美台關係的鉅著Strait Talk中就直陳,「互不信任」貫穿了幾十年的美台關係。在冷戰時期,台灣憂慮自己會被華府出賣;華府則常擔心被台灣拖進一個它不想要的戰爭。台灣民主化後,唐耐心說,美國對台灣的不信任更強,因為台灣變得更難掌控。而藍綠的惡鬥,又再加深美國算計的難度,對台灣更必須時時提防,絕對不像台灣看美國那樣一廂情願。

連帶的是想像二。台灣常以為碰到什麼事,美國一定會幫忙。事實上,正因為美國必須因時因勢因事來做算計,所以常不會如台灣所願。幾年前鬧了好幾個月的廣大興號漁船事件,台灣情急之下想到要請老美來幫忙,結果美國口惠而實不至,因為它正與菲律賓協商讓離開廿二年的美軍重返菲國基地,當然不可能對台灣伸出援手。最近巴拿馬與我們斷交。據了解,斷交後第二天恰好某個國台辦訪問團與美國涉台官員、前官員及智庫專家會談了一整天。會中美方竟然完全沒提巴拿馬這個議題,讓已備好答詢的中方人士大感驚訝。

想像之三是把來自美國任何人或任何單位的親台表述,都不分輕重地想像成「美國」的愛台表現。事實上,稍有常識的人都知道美國與台灣一樣,不是任何官員或國會議員,尤其不是智庫人士,可以隨便反映「美國」的權威政策。最近一年台灣某些媒體喜歡大幅報導美國國會挺台的消息,彷彿「美國」仍然大力支持台灣。其實真正主導美國外交的仍然是行政部門,而行政部門與台灣的溝通,基於各種原因,並不如往日順暢。我駐美單位加強遊說美國國會,其實是做補強,為了牽制行政部門可能對台不利的動向。國內媒體炒作國會新聞,徒然暴露操弄國人美國想像的企圖。

想像之四,如某些輿論(甚至社論)多次鼓吹,美國為了對抗崛起的中國大陸,不僅力挺台灣,還在走「一條聯合俄羅斯、歐盟、日本以圍堵中國的路線」,或「日美韓印圍堵中國的連線」。事實上,這是標準的冷戰遺緒,完全不符當前國際現實。美國內部當然一直有人高度疑慮中國的崛起。但美國現在內部治理混亂,外交毫無章法。而川普上任後及可見的未來,北韓才是最危險的威脅。美國不論要「制裁」、「談判」或「戰爭」,都需要與北京合作,哪來的「圍堵」?台灣部分人士抓住美國少數的反中論調,就誇大為「美國」政策,實有故意誤導國人的嫌疑,好讓他們沉迷在虛幻的安全感裡,以維持追求台灣獨立的動力。

想像之五是,台海如果出現危機,美國一定會像一九九六年那樣派出航母艦隊來馳援。事實上,台海的美中軍力平衡早已改變。論能力,中共已能摧毀美國在琉球的空軍基地,並阻絕航母艦隊於二千公里以外的海域。論意志,美中也強弱立判。這表示未來美國馳援台灣的可能性極低,但還不意味大陸就會「武統」以解決台灣問題。更大的可能是雙方根據新的軍力平衡,進行新的政治談判。這才是台灣應該憂慮的。

台灣人是務實的。安全感強時,支持台獨的就變多;安全感低了,台獨傾向就降低。這就是為什麼馬英九時期台獨上升,而蔡英文時期反而下降。當然這也說明為什麼一直有人不顧事實地炒作美國想像,以維繫所謂「台灣新民意」於不墜。

(作者為台北論壇董事長、政大國發所名譽教授)

【2017-10-01/ 聯合報】

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