蘇起 105.09.11

在國家發展的歷程中往往會有五個階段。第一個階段，國家很窮，國民也自覺很窮。第二階段，國家慢慢有錢了，但人們還覺得自己窮。第三階段，國家有錢，大家也知道自己有錢。第四階段，國家慢慢沒錢了，但人們仍感覺有錢。到第五階段，國家更窮了，人們也知道自己真的窮了。

台灣現在哪一階段？恐怕很多人會答第四階段。從三方面來看，應是實情。

經濟上，台灣在兩岸分治以後人人胼手胝足，事事追求卓越，終於締造了傲人的經濟奇蹟。但自二○○○年起連續十五年，台灣的經濟成長快速滑落，年均在東亞只高過日本，而落後所有其他國家。與台灣相比，南韓從二○○○年的一．七倍擴增為二○一五年的二．六倍；鄰近的菲律賓則從同時期的○．二四倍追趕成○．五六倍。

台灣落後大陸的幅度更加驚人，二○○○年的大陸經濟總量是台灣的三．六倍，二○一五年已遽增為廿．八倍。與各省比較，去年超越台灣的已有五個省之多（廣東、江蘇、山東、浙江、河南）。如用兩岸官方數字預估，到今年底還會有三個省（湖北、四川、湖南）超過台灣。倘頹勢不變，到二○一七年河北與遼寧將再超越台灣，而二○一八年台灣就將輸給福建。當年先民離開祖籍地的福建到台灣來追求更好的生活，哪天若竟落於福建之後，情何以堪。

第二，過去台灣的安全依靠冷戰架構與自己的國防實力來維繫。但近廿年國人忙著內鬥，好像完全不在乎中共的軍事現代化已經先打破兩岸軍力平衡，後又改變了美中在東亞的軍力對比。筆者曾多次撰文指出，台灣的安全環境已經惡化到美國可能不願再派航母馳援的地步。但許多國人似仍以為安全無虞而「只要我喜歡，有什麼不可以」。

軍力平衡的變化通常有兩層意涵。一是軍事，二是政治。美中與兩岸軍力對比的改變不一定表示戰爭必然發生，但絕對意味著雙方政治折衝的實力會隨之起伏。現在一方面部分民眾勇於羞辱國軍，一方面政府怯於務實處理兩岸關係，兩者一致把國家安全的軍政兩面都片面託付給美國。這對強調獨立自主的台灣而言，實在是一大諷刺。

第三，台灣曾經是第三波民主化浪潮的模範生。很多國人也引以為傲，並在大陸經濟茁壯後把我民主化高舉為兩岸最大的落差。但政黨、選舉、及媒體越來越多以後，台灣的民主反而墮落成民粹。民眾固然自由發表意見，但這些意見卻不能透過民主程序整合成能解決問題的方案。淨結果就是台灣民粹有餘，而治能不足；經濟持續衰退，不管哪黨執政。

持平的說，台灣不是唯一民主墮落惡例。長期研究民主的美國學者戴蒙（Larry Diamond）最近指出，一九七四年第三波民主化開始時，全球只有三成國家是民主國家，到二○○六年已經擴增到六成。但自二○○○年起民主化開始退潮，至二○十五年已有廿七個國家（如俄國、泰國、土耳其、肯亞）被認為「民主失敗」。美國自己民主招牌也因政黨惡鬥及選舉亂象而落漆，美國民眾更只剩兩成還樂於向全世界推銷民主價值，其餘八成都傾向休管他人瓦上霜。

在台灣的民粹逐漸舉世聞名，而全球民主退潮之際，我們不得不懷疑，所謂的「台灣新民意」究竟在國際上能獲得多少同情與支持，會不會太一廂情願？

台灣與南韓當年幾乎同時經濟起飛及民主化，但南韓在金融風暴後深刻反省再出發，而台灣卻像溫水煮青蛙那樣一直自我感覺良好，當然就被南韓遠遠拋在後面。

真希望現在的台灣還在第二階段。那時候民眾的心態是開放的、謙虛的，政府的政策是務實的、審慎的。經濟上絕不會滿足於小確幸，而希望追求卓越，精益求精。政治上嚮往民主，希望滿足民眾「知的權利」，並同時對國際與大陸開放，絕不會在每天消費垃圾新聞的同時，還自以為「民主成熟」。在安全上，會「居安思危」，敬重國防，絕不會一面勇於外鬥，一面自毀長城。

我們不希望台灣需經歷什麼風暴才覺醒，而能及早警覺，跳出當前困境。但如仍像現在這樣自以為是，內鬥外也鬥，恐怕不管多少老本都會賠光。

（作者為台北論壇董事長、國安會前秘書長）

【2016-09-11 / 聯合報】

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