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失衡的國安人事佈局

蘇起 105.07.10

震驚國際與對岸的飛彈誤射事件曝露了許多令人感慨的重大問題,其中包括過度傾斜的國安人事佈局。

依媒體報導,誤射於本月一日早上八點十五分發生時,蔡總統正準備在洛杉磯參加僑宴。僑宴結束也就是事發將近五小時(台北時間中午一點)才召集會議,聽取留守台北的國安會陳副秘書長的電話簡報。外交系統另聲稱在當天「中午」已知會美國。但北京國台辦的張主任在下午三點還表示並「沒有得到這個消息」。

這件事直接牽涉到蔡總統與國內及隨行幕僚間、兩岸間、台美間、以及國安系統內部的溝通問題。他們有沒有溝通?溝通是否即時?訊息是否確實傳達與消化?溝通者的專業素養如何?溝通者之間的互信程度如何?這一切都與國安系統的人事有關。

國安系統一般以總統身邊的國安會為最高層;它協助總統指揮監督國安局。接下來是部會層級的外交部、國防部、及陸委會。然後才是官方唯一授權的民間團體海基會。從表面上看,蔡總統任命的人選都是一時俊秀,在各自領域也都頭角崢嶸。但合成一個國安系統卻明顯出現兩個特殊現象。

第一,專業不足、政治有餘。這在扮演總統國安「大腦」角色的國安會中尤其明顯。國安會依法除了秘書長外,還設有三位副秘書長及五到七位諮詢委員。目前蔡總統只任命了兩位副秘書長及四位諮詢委員。其中具國安專長的只有三位(國防、兩岸經貿、資訊),另外三位的專長分別是民調、撰稿、及司法;外交、情報、或兩岸關係的專業都付之闕如。這個弱國安、強內政的佈局不僅與馬政府大相逕庭,也迥異於李扁時期的作法。

它透露兩則讓人不安的訊息。一,目前國安問題紛至沓來,近的有台海、南海、東海、南北韓,遠的有恐怖主義、歐盟弱化、中東戰火。這等時節,怎可如此輕忽國安專業?二,難道隱隱然準備回到國安議題的國內操作?過去扁政府的慘痛經驗猶歷歷在目,此一佈局難免啟人疑竇。

第二,缺乏兩岸溝通的基本誠意。在兩岸隔海分治,血腥鬥爭四十幾年的背景下,兩岸的溝通管道從試探、接觸、建立及運作,從來就不是簡單的事。馬政府幾經努力才把兩岸溝通「正常化」,讓兩岸兩會恢復往來,陸委會與國台辦之間有了熱線,兩岸許多部會開始直接聯繫,協調解決民間的疑難雜症,另外還建立了國際常見的高層政治溝通。

不幸這個順暢的溝通機制最近停擺。民共雙方在「一個中國」及「九二共識」的核心議題上的對立僵局,當然是最主要的成因。但新政府的國安人事佈局可能也強化了北京對蔡政府誠意與善意的疑慮。正如所有政府與觀察家都會藉由人事佈局,而不是只依賴官方聲明,來管窺任何新政府的政策走向與基本意圖,相信北京一定也正密切關注蔡政府的國安人事。

其中國安會部分已如前述。而陸委會新任主委的專長與經驗居然也不在職掌領域。三位副主委中的兩位似乎也只有相當有限的兩岸經驗。其中一位更曾罕見地被對岸長期溫和的重量級智庫人士在台灣公開撰文批評「其論述處處謊言,連自己都信以為真了」。如果兩岸關係基本平順,這些任命尚僅是小傷。但如今兩岸氣氛嚴峻,就會讓北京更懷疑蔡政府是否真有溝通的誠意。

我們試用同理心設想就更能理解問題的所在。如果蔡總統的對美人事也是這般佈局,讓現在的國安會與外交部的多數任命都由不具太多美國專長的人出任,華府對他們沒有太多的接觸與認識,其中甚至有被華府視為「不受歡迎」的人物,試問美國政府及智庫會作何感想?同樣的假設也可試用於對日佈局。

但我們看到蔡總統的對美人事卻是十分「用心」,對日人事甚至可用「貼心」來形容。兩相對照,她「遠中國,親美日」的大政方針昭然若揭,其中似乎還隱含「不願意或起碼不急於兩岸溝通」的強烈訊號。若再加上主司溝通的海基會及二軌智庫人事遲遲不能定案,一切就更清楚了。

還好目前國安人事仍有若干空缺,可供蔡總統任命。我們希望她藉此釋放善意,而不是強化疑慮。

(作者為台北論壇董事長、國安會前秘書長)

【2016-07-10 / 聯合報】

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台北觀點
 
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