蘇起 104.04.05

四月中旬民進黨即將確認下屆總統大選的提名人選。呼聲最高的蔡英文主席在吳釗燮秘書長訪美回來後可能提出什麼樣的聲明，引起各方關注。上個月北京與華府先後提早出手，已經透露兩個大國對台灣政情及兩岸關係發展是多麼焦慮。

一般分析多把北京與華府的關注焦點放在它們對民進黨及蔡英文主席的看法，甚至聚焦「一個中國」或「九二共識」一詞。事實上，任何大國看任何問題的眼光絕不會如此狹窄，而是既看大局，又看長遠，再看該問題在長遠大局中的位置，然後才衡量處理的手段及後果。在此先論北京對台灣的看法。

北京心中應有三個已知數、三個未知數。第一個已知數就是，對台政策在北京的所有課題中位階極高。高層的考量常常不在政策利弊得失，而是上升到歷史功過甚至政權存續的層次。台灣兩字在大陸民間能激起的火花，對許多根本不知道台灣在哪裡的美國人來說恐怕是完全不能想像的。這就使北京對台政策的意志力及內部壓力絕對高過華府甚多。

第二，由於近十幾年軍經外交實力的大幅增長，大陸對台自信心已經顯著提升。所有與大陸接觸的產官學界應都感覺得到。

第三，習近平曾在閩浙工作長達廿二年之久，是公認的「台灣通」。這幾年他打貪反腐、樹敵甚多，因此在高度敏感的對台政策上更沒有犯錯的空間。月前他用脫稿的方式講出「基礎不牢，地動山搖」的重話，顯示他在對台政策上敢於承擔特殊責任。

未來四年恰是習近平執政的中後期。既然台灣能夠牽動大陸政府與民眾的思緒與神經，兩岸任何風吹草動都可能直接衝擊共產黨第一個「百年」（即中共建黨一百年，二○二一年）的規畫及他個人的歷史評價。習近平自然必須動員各種力量以確保兩岸未來四年的互動不會干擾這個大局。

至於未知數也有三個。第一就是北京對民進黨及蔡主席的看法。目前所有跡象顯示北京的初步看法是負面的，連長年對台一貫溫和的學者近日都嚴厲發言批判。但因為蔡主席迄今仍未掀牌，所以北京官方還沒有公開表態。

第二就是北京對台灣民意的看法。相信大陸研究單位與我們一樣都注意到，台灣今天的民意與幾年前相比已有明顯的板塊移動。幾乎所有民調都顯示，感性的「台灣人認同」已經穩穩超越五成。而部分（仍非大部分）民調則顯示，在較偏理性思考的「統獨問題」上，主張「台獨」的趨勢也在上升。這讓「讓利」多年的北京非常困惑，其中有人已開始反省這種「爭取民心」的政策是否正確，該否及如何繼續下去。反省結論如何，至今尚不明顯。

第三，如果民進黨真的再度趨獨，台灣內部有沒有足夠制衡的力量？國民黨能不能振作起來，扭轉頹勢？除了國民黨，還有沒有足以牽制民進黨的第三勢力，譬如台北市長柯文哲？如果這個力量確實存在，北京對它是否應該區別並較寬鬆的對待？

北京對這三項問題一直是合併考量，而不是只集中在第一項。台灣第一次政黨輪替時，北京採取「聽其言、觀其行」的緩和態度，除了當時實力不如人而信心又不足外，還因為這三項未知的變數都不悲觀：陳總統的政策宣示不算偏激，台灣民意不支持台獨，而國民黨實力又足以制衡執政的民進黨。扁在第二任時大步邁向法理台獨，但中共仍然氣定神閒，主要就因為另兩項的台灣民意及制衡力量都不悲觀。

現在中共正對民進黨的政策主張、台灣民意及內部制衡力量等三項問題廣泛收集資料，以備適時做出判斷。目前跡象顯示，它的三項評估很可能偏向不同程度的悲觀。若然，這將是前所未見的新情況。如再加上前述的三個已知數，大陸就可能出現新的對台政策。

這是北京正在進行的大工程。台灣忙著爭奪權力的人不該假裝看不到，因為不管我們喜歡或不喜歡，北京的作為必會影響包括美國在內的所有東亞國家，更會影響全台民眾的前途。

（作者是國安會前秘書長，台北論壇董事長）

【2015-04-05/聯合報】

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