蘇起 103.12.07

兩年多前，筆者曾在「台北論壇」網站撰寫「台灣民主的反思」的七千字長文，並在「名人堂」專欄刊出其摘要。文中我逐一檢討總統、立法院、政務官、事務官、政黨及媒體等六大公權力。結論之一是如果這些公權力不脫胎換骨，任何人當總統都會是「籠裡的松鼠」，跑了半天，仍在原地。幾天後馬總統宴請所有的總統府資政。他進場握到我的手時笑著說，「今早我看鏡子，好像看到了一隻松鼠！」

兩年後的今天，馬總統果真像那隻累得半死卻討人嫌的松鼠。但我們如果冷靜想想，松鼠的責任當然無可逃避，但籠子就沒有責任嗎？如果其餘五大公權力仍不改善，誰敢說下一任總統不是松鼠？如果下任總統不像馬總統一樣處理好兩岸關係及國際關係，這個籠子還極可能變得更小更緊，而松鼠可能摔一大跤。

即使只談國內情勢，我們可以想像：如果下次總統大選真的政黨輪替，重新在野的國民黨全力模仿過去幾年民進黨的「逢○必反」，時時反對，事事杯葛；如果立法院依舊立法怠惰，以鬥爭為本業，放任議事長期空轉，並任由極少數人把持大部分的立法工作；如果媒體仍像現在這樣「極端化、民粹化、弱智化」（王健壯語），每天在螢幕及平面上提供最少的資訊，並用最尖酸刻薄的語言製造最大的仇恨，凌遲原本善良溫和的台灣社會；如果社會賢能人士仍然多數不願意面對政務官的高門檻而出任公職；如果事務官仍然以「管理」及「防弊」，而不是以「為民興利」為職責，放著多少陳年陋規（甚至是戒嚴時期的）不思修改。

倘若這些「如果」兩年後都存在，相信下任總統的困境一定會超過現在的馬總統，因為再經過一年半的權力廝殺，台灣的社會將更分裂，經濟將更疲軟，國際形象將更毀壞，人民對政治人物將更不信任。到時候即使國家安危暫不出事，台灣民主的信譽恐怕已經折損大半。

所以今天的病灶既是馬總統的領導力，更是台灣的民主本身。這不是說民主制度不好，而是當年民主在長期戒嚴的台灣驟然實施，權力很快由集中轉成分散。這就使有意政途的眾多菁英像是「大風吹」遊戲的玩家一樣，心中永遠在想著下一場選舉，眼睛永遠在看著下一個位子。廿多年來，他們忙著粉墨登場、上台下台，忘了他們投身政壇應要為國家社會謀求最大的福祉；忘了沒有天然資源，只能依靠人力資源的台灣，完全經不起這樣的惡鬥及撕裂。他們自私的爭權奪利不僅扭曲了民主的理想，而且嚴重分裂了台灣的社會、重創了台灣的整體競爭力，並幾度傷害了國家安全。

這次的九合一選舉事實上帶來一個新的契機。迄今我們欣慰地看到一個似乎「勝不驕」的民進黨以及「敗不餒」的國民黨。但我們更希望大贏的民進黨今後不再為反對而反對，而要有承擔責任的準備。大輸的國民黨既然扛不起全部責任，就該釋出部分的責任。我們還希望國民兩黨盡快放棄過去的惡意對抗，轉而學習大和解。

具體的說，筆者以為，馬總統應該留任總統，繼續主掌國安大計，畢竟這是他最亮麗的政績，也是華府、北京一再肯定台灣的主因。馬的存在因此可以安定台灣的外部大環境。但同時馬總統也應該以總統的高度呼籲並推動朝野和解與對話，尤其是針對前述五大公權力尋求兩黨及各界都能接受的改革方案。這些改革不是任何政黨可能獨力完成，必須協力合作。馬如能走出這一步，對他個人、對兩大黨、對台灣都是好事。

在政策部分，為了避免牆內牆外永不止息的對抗，朝野可試協調出某種形式的聯合內閣，在院部級邀請不同黨派的人擔任政務主管。這個做法在陳前總統初期已有先例。在總統制的美國也偶而出現，譬如歐巴馬就曾敦請兩位共和黨人先後擔任國防部長，布希也曾聘任民主黨人為運輸部長並留任民主黨的中情局長。希望不久的將來馬政府仍能試行聯合內閣，讓兩黨的政務官在牆內提出各自應興應革的最佳方案相互折衝，並爭取民眾支持。

能夠這樣，下一位總統才不會又是隻松鼠。台灣的民主招牌才會再度發亮。


（作者是國安會前秘書長，台北論壇董事長）

【2014-12-07/聯合報】

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