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跳脫「松鼠」的宿命

蘇起 103.12.07

兩年多前,筆者曾在「台北論壇」網站撰寫「台灣民主的反思」的七千字長文,並在「名人堂」專欄刊出其摘要。文中我逐一檢討總統、立法院、政務官、事務官、政黨及媒體等六大公權力。結論之一是如果這些公權力不脫胎換骨,任何人當總統都會是「籠裡的松鼠」,跑了半天,仍在原地。幾天後馬總統宴請所有的總統府資政。他進場握到我的手時笑著說,「今早我看鏡子,好像看到了一隻松鼠!」

兩年後的今天,馬總統果真像那隻累得半死卻討人嫌的松鼠。但我們如果冷靜想想,松鼠的責任當然無可逃避,但籠子就沒有責任嗎?如果其餘五大公權力仍不改善,誰敢說下一任總統不是松鼠?如果下任總統不像馬總統一樣處理好兩岸關係及國際關係,這個籠子還極可能變得更小更緊,而松鼠可能摔一大跤。

即使只談國內情勢,我們可以想像:如果下次總統大選真的政黨輪替,重新在野的國民黨全力模仿過去幾年民進黨的「逢○必反」,時時反對,事事杯葛;如果立法院依舊立法怠惰,以鬥爭為本業,放任議事長期空轉,並任由極少數人把持大部分的立法工作;如果媒體仍像現在這樣「極端化、民粹化、弱智化」(王健壯語),每天在螢幕及平面上提供最少的資訊,並用最尖酸刻薄的語言製造最大的仇恨,凌遲原本善良溫和的台灣社會;如果社會賢能人士仍然多數不願意面對政務官的高門檻而出任公職;如果事務官仍然以「管理」及「防弊」,而不是以「為民興利」為職責,放著多少陳年陋規(甚至是戒嚴時期的)不思修改。

倘若這些「如果」兩年後都存在,相信下任總統的困境一定會超過現在的馬總統,因為再經過一年半的權力廝殺,台灣的社會將更分裂,經濟將更疲軟,國際形象將更毀壞,人民對政治人物將更不信任。到時候即使國家安危暫不出事,台灣民主的信譽恐怕已經折損大半。

所以今天的病灶既是馬總統的領導力,更是台灣的民主本身。這不是說民主制度不好,而是當年民主在長期戒嚴的台灣驟然實施,權力很快由集中轉成分散。這就使有意政途的眾多菁英像是「大風吹」遊戲的玩家一樣,心中永遠在想著下一場選舉,眼睛永遠在看著下一個位子。廿多年來,他們忙著粉墨登場、上台下台,忘了他們投身政壇應要為國家社會謀求最大的福祉;忘了沒有天然資源,只能依靠人力資源的台灣,完全經不起這樣的惡鬥及撕裂。他們自私的爭權奪利不僅扭曲了民主的理想,而且嚴重分裂了台灣的社會、重創了台灣的整體競爭力,並幾度傷害了國家安全。

這次的九合一選舉事實上帶來一個新的契機。迄今我們欣慰地看到一個似乎「勝不驕」的民進黨以及「敗不餒」的國民黨。但我們更希望大贏的民進黨今後不再為反對而反對,而要有承擔責任的準備。大輸的國民黨既然扛不起全部責任,就該釋出部分的責任。我們還希望國民兩黨盡快放棄過去的惡意對抗,轉而學習大和解。

具體的說,筆者以為,馬總統應該留任總統,繼續主掌國安大計,畢竟這是他最亮麗的政績,也是華府、北京一再肯定台灣的主因。馬的存在因此可以安定台灣的外部大環境。但同時馬總統也應該以總統的高度呼籲並推動朝野和解與對話,尤其是針對前述五大公權力尋求兩黨及各界都能接受的改革方案。這些改革不是任何政黨可能獨力完成,必須協力合作。馬如能走出這一步,對他個人、對兩大黨、對台灣都是好事。

在政策部分,為了避免牆內牆外永不止息的對抗,朝野可試協調出某種形式的聯合內閣,在院部級邀請不同黨派的人擔任政務主管。這個做法在陳前總統初期已有先例。在總統制的美國也偶而出現,譬如歐巴馬就曾敦請兩位共和黨人先後擔任國防部長,布希也曾聘任民主黨人為運輸部長並留任民主黨的中情局長。希望不久的將來馬政府仍能試行聯合內閣,讓兩黨的政務官在牆內提出各自應興應革的最佳方案相互折衝,並爭取民眾支持。

能夠這樣,下一位總統才不會又是隻松鼠。台灣的民主招牌才會再度發亮。


(作者是國安會前秘書長,台北論壇董事長)

【2014-12-07/聯合報】

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