蘇起 103.09.21

　　今年是第一次世界大戰爆發一百周年。歐美各界對它已有一致的定論。那就是：第二次世界大戰毫無疑問是由德國與日本發動的侵略戰爭，但第一次大戰的起源卻不是蓄意侵略，而是集體誤判。各國後來公布的政府文件都顯示，大戰前各國都不認為會有戰爭；即使有，一定會很快結束，而且自己一定會贏。這個集體誤判最後造成兩千萬生命的損失及四個帝國的殞落。

　　很不幸的，類似的誤判所在多有，而且當事國往往付出慘痛代價。最悲慘的例子是十九世紀的巴拉圭。它的領導人錯估敵我實力，同時與阿根廷、巴西、烏拉圭等三個鄰國作戰。五年下來全國成年男子犧牲了三分之二。

　　二○○三年美國認定伊拉克藏有大規模殺傷武器，從而發動對伊戰爭，每星期燒掉十億美金，結果不僅沒有發現大規模殺傷武器，而且至今仍不能自該國泥淖完全脫身。美國付出的直接代價是：經濟重創、聲望低落、全民厭戰。間接的，中國大陸趁此十年空檔迅速崛起成為全球第二大經濟體。誤判的代價不可謂不低。

　　台灣也不能免於誤判的魔咒。一九九九年七月李登輝前總統驚爆「兩國論」，所依據的評估是：美國將會諒解並支持這個突破，而中共的官僚體系太龐大，反應太慢，不足扭轉新的既成事實。後來的發展卻與這個評估完全相反。中共戰機立即打破幾十年慣例，大量進入台海甚至越過中線。美國也迅速向北京撇清它與兩國論關係，並阻止兩國論持續發酵。在李被迫回到「一中各表」，再加上九二一大地震後，危機才算解除。但原本數量有限的中共對台飛彈從此以每年一百枚的速度增加，台海安全從此出現問號。而李自己建構十年的兩岸和解則從此畫上句點。

　　當前的台灣也有兩個誤判正在流傳。第一，我國與別國簽署自由貿易協議可以不顧大陸因素。用選舉語言說，就是要「從世界走向大陸，而不是從大陸走向世界」。這個說法忘記了一個歷史教訓。十三年前台灣與中國大陸同時爭取加入世界貿易組織。當時台灣其實早已完成與各會員國的談判，但各國為了讓中國大陸先一步入會，故意讓台灣原地空等將近兩年，還美其名曰，「完成但未結束」（completed but not concluded）。

　　現在兩岸經貿實力比以前更懸殊。如果還認為全世界會比十三年前更樂意配合台灣單方面「先世界、後大陸」的優先順序，那就是嚴重昧於世界大勢。當年在政黨輪替前後實際參與世貿入會的人如今橫跨朝野兩黨，對這經驗應該記憶猶新。希望他們不要自誤誤人，引導民眾做出錯誤期待。

　　另一個誤判就是，「只要打贏二○一六年的總統大選，中國就會自動調整來配合」。過去廿幾年，由於中國大陸羽翼未豐，台灣的民主化舉世稱羨，以致力量相對較小的台灣確曾打破國際常規，「尾巴搖狗」了很長時間。李登輝當年的康乃爾訪問及兩國論，陳水扁的「一邊一國」，及馬英九的「不統不獨不武」與「外交休兵」都曾迫使大陸甚至美國被動因應，有時反對，有時配合。

　　但現在時移勢遷，大陸軍經外交實力已非吳下阿蒙。美國雖對北京在戰略上仍不信任，但普遍的認知是美中關係「重大到不能失敗」（too big to fail），當然也就不希望台灣再來攪局。更重要的，大陸新領導人不論是內部權力布局、機構改革、肅貪「打老虎」，或對外關係的處理，處處都透露高度信心後面的定力，以及堅持主導形勢的機鋒。

　　即以最近兩岸關係為例，大陸對台政策既以「和平發展」定調，就不再受到台灣民間爆發的太陽花學運或馬政府啟動的「個別事件」所影響。國台辦主任張志軍也在六月底不懼負面氛圍，堅持實現他自訂「上半年訪台」的諾言。如果台灣下次大選後的政策衝擊到「和平發展」的基調，我們很難想像這麼有主見、要主導的北京會「自動創造條件」來配合台灣的新政策。

　　這兩個誤判不禁讓人想起當年兩國論過度一廂情願的教訓。真希望歷史不要重演。

（作者是國安會前秘書長，台北論壇董事長）

【2014-09-21/聯合報】

誤判的教訓不能重演 PDF