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台灣在國際社會的位置:台灣關係法35年

蘇起 2014.06.24





• 台灣的問題很複雜。某共和黨官員2008年底在離開政府前曾說,如果他應邀給總統當選人歐巴馬簡報中國大陸情勢,他約需二小時就可讓歐巴馬了解概況;但如簡報台灣,恐需五小時。

• 這是因為台灣固然歷史上、民族上、文化上、語言上,都一直是中國的一部分,但政治上,它的命運卻一直由三個大國(即美、中、日)主導,而不是中國單獨決定。

• 這特殊情況對台灣而言有利有弊:
不利的是一、它可能被任何一方拋棄。甲午戰後,中國就把台灣割讓給日本。五十年後,中國獲勝,日本又歸還。
二、它的經濟實力不小,過去GDP曾在世界排到第18名,現在大約23名,但外交始終非常孤立。它參加的政府間國際組織數目還不如歐洲小國Liechtenstein,如果台灣經濟陷入危機,像南韓1997的金融風暴,它也不可能向IMF求助。
三、戰略上,它被三大國密切注意,它所能迴旋的空間很小,犯錯空間更小。
有利的是一、東亞戰火很少燒到台灣。二戰時,中國大陸死了三千五百萬人,日本五百萬、韓國三十五萬、菲律賓一百萬、印尼兩百萬,但台灣只有三萬人(日本徵兵出戰20萬人,回來17萬人)加上少數被美軍轟炸的死傷。日本為了利用台灣作為前進東南亞的基地,還在台灣做了不少建設(像機場、水利、道路、農業等)。美軍反攻日本時,還決定跳過台灣直接攻打琉球,造成琉球的大量傷亡。
二、如處理得當,台灣可以同時從美中日三大國獲益。台灣人的中文、英文、日文都很好。比起同樣處境的南韓,它還佔有優勢。
三、戰略上,雖然空間狹小,但它的一舉一動都很受重視,反可發揮影響力。當然,這影響力有好,也有壞。

• 過去65年,台灣經過兩個階段,一是underdog,即台灣的安全、經濟、外交都依賴美國。今年紀念35週年的TRA剛好象徵一個新里程碑。它代表台美關係轉變。過去台灣完全依賴美國,以後台灣大部分要靠自己。
台灣後來能活得很好,因為我們開始「創新」。蔣經國在經濟上創新,把台灣經濟脫胎換骨。李登輝在民主化上創新,他們兩位總統讓台灣永遠走在大陸前面一步。大陸經濟不好的時候,台灣經濟已經起飛,大陸開始改革開放,台灣就在政治上創新。

• 然後台灣就進入第二階段。我稱為「尾巴搖狗」的階段。不是一條狗,還搖兩條狗,即美中兩大國。所以最近二十多年,我們看到台灣多次出招,而美中接招應變,有時配合,有時抵制。李登輝時期的成立海基會白手套,一中各表、兩國論、陳水扁的一邊一國、公投、制憲、正名、馬英九的不統不獨不武、九二共識、外交休兵等等,都是例子。
這些戰略創新有時惹人厭惡,被罵成「麻煩製造者」,有時就受歡迎,像馬政府這幾年台灣海峽變成全東亞地區唯一安定的地方。這證明台灣確有角色可扮演,也有價值。它做什麼,或不做什麼,會有差別。

• 現在我認為一個新階段已經開始。現在「狗」要搖「尾巴」,不願再被尾巴搖。所以創新及主動開始來自北京。這星期國台辦主任張志軍即將訪問台灣就是最好的例子。這階段的特色是一、台灣主觀上已經越來越不利統一,而有利於台獨,但客觀上卻越來越不利台獨,有利於統一。這二趨勢背道而馳,似乎不可能停止或逆轉,所以長期情勢會越來越緊張。下任總統會比現任總統的處境更困難。
特色之二是紅藍綠現在終於都有來往,但仍只有三個雙邊共識,也就是說「藍綠都要保衛台灣,藍紅都反對台獨,紅綠都要去除中華民國」,但沒有三邊共識。因此藍綠紅小三角仍不穩定,並會影響美中台大三角的穩定。
特色之三是藍綠惡鬥比前更激烈。不僅如此,總統與立法院長不和,行政立法關係也不和,所有大法案或計畫都不能通過。既如此,台灣面對崛起中的大陸,既不能鬥,也不能和。現在綠鬥藍,不讓它做事,將來藍一定也鬥綠,不讓它好過。大家都說台灣前途由台灣人民決定。如果藍綠如此惡鬥,怎決定台灣前途?
所以施主席、我和另外五位先生才提出「大一中架構」的構想。我們首先認為台灣要「創新」才能領先局勢,不然就會被局勢拖著走。第二,五原則的最根本是著眼藍綠和解,其次才是藍綠紅對話。
至於五原則內容,藍綠任何人一定找得到喜歡及不喜歡的地方。如果大家凡事都只看到不喜歡的,當然就行不通。如果肯從喜歡的看起,說不定就覺得可以商量。我們只是提個引子,拋磚引玉,希望大家討論。外界至今的反應,我整體感覺是中性、開放、平和的。這也是我們最初希望的。如果藍綠紅都立刻贊成,當然更好,但那是不可能的。如果任何一方立即稱讚,恐怕另兩方都會猜忌,反而不好,當然如果有一方立即批判,也不好,增加了它的難度,所以中性反應已是最好的。
結論:台灣的存在有價值。它的民主更是難得成就。但現在我認為台灣的民主生病了,「自由過度,治理不足」,過去十二年的平均經濟成長在整個東亞竟然是倒數第二,僅勝過日本。我們不能再自我陶醉,要努力改進缺失,更要努力創新,才能再創高峰。

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台北觀點
 
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