蘇起 103.03.23

日前一場跨黨派餐會，聊到當前反服貿學生占領立院殿堂的事。一位民進黨朋友把它形容 為「共業」，滿桌皆認同。

什麼是「台灣的共業」？依筆者看，有內外兩面，都是全球獨一無二的「台灣特色」。內 的這一面，幾十年來絕大多數國家都只吵「政策」，不吵「統獨」或「制度」。唯有台灣 ，同時在三個層次上爭奪。今天的服貿之爭，實際上背後是分量更重的「統獨」及「制度 」層次的爭奪。

關於統獨問題，台灣內部多已清楚地認識到，法理台獨在短期內幾乎不可能實現。北京也 把政策重點轉成「和平發展」，而不是「和平統一」。換句話說，統或獨都只是未來的想 像，而不是當前的政策。那麼現階段台灣內部應該辯論的是：如何更好地調節大陸的「威 脅」與「機會」，來給台灣創造美好的前途。但民進黨「逢中必反」的情結，加上馬政府 消極畏怯的論述，使得這個辯論被完全扭曲，結果讓台灣遠遠落後於善用大陸機會的南韓 。

在制度面，西方的民主制度輸入到「人情味濃厚」與「政黨惡鬥」的台灣，馬上就出現新 的變種。最好的例子就在立法院。台灣選民對「選民服務」的重視，加上政黨對該黨立委 的要求，使得一般立委投注「正業」（即立法）的時間，遠不及其他民主國家。為了讓立 委能夠安心經營「副業」，還設計出一個獨步全球的「朝野協商」制，責成立法院長召集 各黨的大小黨鞭，拍板決定絕大部分法案的生死。立委每一會期只需花一天投票即可。

選民因此賺到立委出席婚喪喜慶的面子及關說的裏子。立委賺到時間，省下很多立法的苦 功夫。政黨賺到衝鋒陷陣的戰士。但台灣的民主賠慘了，因為立法院一年通過的法案數量 ，只是南韓國會的三分之一，而且多半是單條的修正；多（少）數黨被扭曲成少（多）數 黨，讓選舉都失去了意義；而立法院從「合議制」變成「準首長制」。

今天表面看來是學生癱瘓立法院，其實立法院在前述「逢中必反」、政黨惡鬥、密室協商 、立委不必投票、及用肢體妨礙投票等陋習的摧殘下，早就奄奄一息。較新的因素，如民 進黨黨主席選前的權力角逐、以及馬總統與立法院「準首長」之間的鬥爭，只是讓它的病 情更加沉重而已。

外部的共業呢？民主化廿年的台灣，在國際社會眼中早已不是清純、可以浪漫期待的少女 ，而是自由雖然充分、但治理效能有限，偶爾還對外製造麻煩的地方。因此旁觀者的心情 是複雜的。即以美國為例，有人認識到台灣牽制中國大陸的戰略價值。但也有人覺得大陸 遠比台灣重要，不需要為台灣而損失美中合作的戰略利益。還有人深怕台灣混亂的民主不 知何時又會再拖美國下水；言重的甚至唱出「棄台論」。現在各地烽煙四起，遠的有敘利 亞、泰國、克里米亞；近的有北韓核武、日韓及日中爭執，南海主權糾紛。反而常年是「 熱點」的台海呈現難得的「鬧中取靜」。這時台灣政局發生騷動，必然會損及台灣在國際 社會的形象及地位。

在國際經濟上，如果服貿協議出爾反爾，國際社會將更不願意與一個「不可信賴的」台灣 開展自由貿易談判。台灣經濟的競爭力，將更受重傷，直接影響包括示威學生這一代的台 灣民眾的福祉。更加諷刺的是，如果台灣在國際經濟的出路打不開，將來不可避免地會更 依賴大陸的經貿關係。也就是說，「反中」行為竟造成「親中」的效果。

再進一步說，就像沒有人會認為泰國現在的街頭抗爭，代表泰國民主傲人的一面，今天我 們學生占領立法院的行為，也不可能被認為是台灣民主的深化。相反的，台灣民主可能更 被視為「自由有餘、治理不足」的負面教材。台灣民主在大陸民眾眼中恐怕更加褪色。

既是「共業」，今天的僵局就不是哪個人或哪個黨可能單獨解決。單純的學生說不定給那 些掌握公權力的「大人們」一個化危為機的良機，為了他們都聲稱深愛的台灣，首度攜手 合作化解僵局，甚至改善我們的民主制度。不然歷史一定會記住今天，為私利而躲在學生 背後惡鬥的個人與政黨。

（作者為臺北論壇董事長，曾任國安會秘書長）

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