蘇起 102.09.01

本文收錄於蘇起、童振源主編《兩岸關係的機遇與挑戰》(台北：五南，2013)，頁3-26

一、前言.

　　自1987年至今的20多年間，兩岸關係從無到有，走了很長又很曲折的一段路。正由於台海是當前唯一可以讓美中兩個核子大國爆發軍事衝突的地方，所以兩岸關係的變化，不管大到政府間的談判或小到民間社團的往來，從來都不只是兩岸之間的事，而是國際社會高度關切的對象。

　　本文將先簡述馬總統2008年就職前的兩岸關係，再較深入探討馬政府執政至今五年內兩岸關係在政治、軍事、外交、經濟、文化等五個領域的發展。在檢討這五年關係的特色後，最後再試析影響未來的主要因素。

二、數度翻轉的兩岸關係

　　自1987年11月蔣經國總統下令開放部分民眾赴大陸探親，從而開啟兩岸關係新紀元以來，台灣與中國大陸的關係大致經歷了四個時期的變化。這些變化不是一般國際關係的「起伏」兩字可以形容，而必須用「翻轉」兩字才可以形容，因為它的變化常常涵蓋好幾個面向。如表1所示，兩岸關係大體可分為政治、軍事、外交、經濟及文化等五個面向。其中軍事與外交屬於硬的面向，其主導權多半在政府及執政黨手上。經濟與文化屬於軟的面向，由市場而不是政府來調節它們的起伏。至於政治面向則有硬有軟、可硬可軟，可以形軟實硬，或形硬實軟。這五個面向不同的組合，就決定了那個時期的特色。...全文

馬政府時期兩岸關係的概況與展望PDF