蘇起 102.07.25

前言

首先感謝邀請。1998年曾應邀參加貴黨第一次的政策研討會，這次再度受邀，深感榮幸。「九二共識」確是我發明的名詞，在民進黨上台前的2000年4月。 當時動機很單純，就是希望讓執政的民共兩黨能繼續溝通和解，從而保護台灣的利益。我九0年代曾擔任陸委會的副主委、主委及總統府負責對外事務的副祕書長，深深了解兩岸的和解得來不易；建立不容易，維持也不容易，要雙方都接受才行。但要斷很容易，只要海峽一方要斷就會斷。當國民黨不再執政，民共直接面對，我擔心和解立刻會成問題。因此提出「九二共識」這個新名詞，希望它的模糊性可以掩蓋一中與台獨間不易調節的矛盾。後來發現自己有三件事沒料到。

──沒料到中共接受，民進黨不接受。原以為發現「一中」在「九二共識」裏不見了的中共會不接受，而民進黨比較可能接受。沒想到後來發展剛好相反。

──沒料到九二共識被痛罵多年，而且越被罵，越有名。

──沒料到九二共識成為國共2005及08談判與和解基礎。

九二共識的本質

1. 九二共識是政治問題，不是學術或科學問題。辯論有無共識，內容為何，有無文件證明等，有意義但不大，只是強化既有立場，未觸及問題核心。這就是為什麼過去十幾年除了編了一本［「一個中國、各自表述」共識的史實］的書，把相關文件原汁原味呈現外，我很少出來爭辯九二共識的真假是非。

2. 九二共識只是個名詞，政治名詞。它沒有壞到賣台的程度，也沒有好到可以獨攬兩岸和解功勞的程度。故對辱罵或讚譽，本人都「愧不敢當」。

3. 九二共識不是通關密碼，像「芝麻芝麻開門來」；唸唸，和解之門就打開。 關鍵在「互信」，不在名詞。如有互信，用「九二共識」或其他名詞都可以。如沒有互信或失掉互信，唸幾次「九二共識」恐怕也沒有用。

關鍵是「互信」，不是名詞

「互信」不是一句空話，要有內涵，要經過一段時間並透過很多言行的互動才可能建立。譬如說，台灣對大陸的基本要求是1. 不急統；2. 不武。而大陸對台灣則要求1. 不獨；2. 全黨共識。不獨是大陸底線，也是國際紅線。全黨共識的意思是只有個別領導人或派系的立場是不夠的，而要全黨大體一致。如不是全黨共識，這個共識就不穩定，說變就會變，大陸沒有領導人願接受這樣的豪賭。

2005及08，國共能有互信是因為經過政黨輪替後的大量接觸交流及深入了解，國民黨認為北京沒有統一的急迫感，也沒有動武的意願。共產黨則確認國民黨不會走台獨路線，而且全黨一致，內部支撐力夠，不必擔心陳前總統的「四不一沒有」才兩年就轉成「一邊一國」的前例再發生。既如此，國共就有互信，但這個互信仍是初步的，薄弱的，模糊的。「九二共識」因被痛批多年而累積了一定的知名度，加上它本身的模糊性，就被選來表達這個初步的政治互信。換句話說，互信是水下看不見的冰山，而「九二共識」只是露出水面的冰山一角。先有互信，才有名詞。有了政治互信以後，兩岸也才能安全穩定，經濟合作，及外交休兵。

展望未來，貴黨與其思考如何處理「九二共識」或創造新名詞，不如思考如何建立民共互信，在沒有國民黨做為緩衝，而雙方底線必然激烈碰撞的情況下，民共究竟要如何相處才能雙贏。如能建立民共互信，做為橋樑的名詞不難產生。如不面對這個互信的難題，而仍只聚焦在如「九二共識」的名詞上，難題恐依舊無解。

時移勢已遷

或許有人以為2000年陳前總統得以用「四不一沒有」穩住大局，所以將來情勢不必然悲觀。本人認為2000年是因為1.中共當時實力不足；2.相對於當時的李前總統，陳仍是未知數，可以期待；所以北京選擇對陳「聽其言，觀其行」。

但現在的大環境與當年已全然不同：
1. 兩岸力量對比日益懸殊。依世界銀行及我行政院主計處資料，台灣與大陸的GDP比例從1992的1:2，到2000的1:4，到2008的1:11，到2012的1:17。而中共「圍點打援」的軍力也從1995的「啞巴彈」進展到現在連美國航母都忌憚三分。以大陸現在的實力，加上內部高漲的民族主義情緒，中共現在對台獨的容忍度恐遠低於2000年。

2. 台灣目前的檯面人物好像沒有人對中共是未知數。而且經過上次阿扁（以及李前總統）政策前後翻轉的經驗，北京猜忌心理會更大，北京對民進黨的全黨共識要求的程度因此會更高。

3. 由於大陸實力上升及意志堅定，國際社會願意冒險支持台獨的可能性也大幅降低。台灣內部認同的轉變，雖有國內政治意義，但對部分國際人士來說，反而覺得台灣製造麻煩的可能性因此增加。「棄台論」部分論述即由此而來。

建議：尋求全黨「不獨」的共識

經國先生當年痛苦地認識到「反攻大陸」不再可能，因為「時代在變，環境在變，潮流在變」，所以毅然決然推動政治，經濟，乃至大陸政策的改革，後來給台灣帶來幾十年的安全繁榮及國際尊敬。他的偉大正在於他能讓他的理性超過感性；他重視台灣福祉超過個人信仰。

現在台灣許多人雖然情感仍難接受，但理性層面已經越來越清楚地認識到「台獨」不再可能。陳前總統在任時就曾坦言，「我不能騙自己，也不能騙別人，做不到就是做不到。在我總統任內要把國號改成台灣共和國，我做不到」。

如果貴黨也讓理性超越感性，說不定可再為台灣帶來長時期的安全繁榮。

「民進黨對中政策擴大會議」發言稿PDF