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兩岸關係的新階段

蘇起 100.07.03

陸客自由行把兩岸交流帶到一個新境界。但整體兩岸關係的新階段,應該還是從半年後的總統大選開始。

過去廿幾年,兩岸關係經歷了四個明顯不同的階段,而每次的轉折點都是總統大選。我們可以把兩岸關係分成軍事、外交、政治、經濟、與文化等五個面向來分析。其中軍事及外交是硬的,經濟與文化是軟的,而政治則可軟可硬。

第一階段,自經國先生晚年至一九九六年總統直選。這階段兩岸的各面向一反過去幾十年的僵持對立,全部變軟。經濟文化交流開放不說,兩岸在最難的「一個中國」政治議題也達成初步共識,從而開啟包括辜汪會談在內的多次談判。外交上,中華民國邦交國從最低潮的廿一國增加到卅一國,又以「中華台北」名義參加亞太經濟合作會議的年度高峰會。李登輝更以彈性名稱(「人家叫我T. H.也好,叫我『登』也好,叫我『輝』也好,都是同一個人」)出訪七個無邦交國(新加坡、菲律賓、印尼、泰國、阿聯、約旦及美國)。軍事上,台灣獲得幾十年來最大的軍購。中共在對岸也未部署針對性的中短程飛彈。這是兩岸關係也是台灣歷來最好的黃金時期。

第二階段,即李的最後四年,五個面向突然全面轉硬。文化交流減緩;經濟上出現戒急用忍;政治上,海基會與海協會商談次數銳減;外交上,邦交國由卅一國降成廿八國;軍事上,中共開始以每年五十枚的速度對台部署飛彈。兩國論後,中共戰機更頻頻出海,打破台灣獨占海峽五十年的慣例,幾度甚至越過台海中線。 

第三階段,也就是陳水扁執政的八年,出現前所未見的現象。那就是:硬的面向更硬,軟的面向更軟。兩岸兩會談判中斷八年;邦交國數字跌到廿三;包括美國在內的無邦交國關係甚至惡化到陳的空軍一號「迷航」的程度。軍事上,中共飛彈以每年一百枚的速度增加;整體對台戰力強化到連美國都忌憚幾分。同時,雙向貿易增加三倍,人員往來增加兩倍。這個官硬民軟、官冷民熱的兩極現象,造成藍綠的嚴重分裂。

馬英九執政為第四階段,五個面向全部回軟,但程度不一。經文交流繼續加熱;政治上建立初步互信,但未觸及政治議題;外交軍事亦有軟化,但程度較有限,譬如,在「外交休兵」的默契下,台方仍在日本札幌增設辦事處,並自一百餘國獲得免簽。連前副總統代表馬英九出席亞太經合會年會;衛生署長首度以官銜出席世界衛生大會年會。唯一不如第一階段的是,兩岸軍經力量對比懸殊,以致無邦交國不便接納馬英九的出訪。軍事上,馬政府結束長達十六年的空白,爭取到兩次重大軍購,而中共飛彈雖然持續增長,但速度明顯放緩。 

半年後的總統大選,不管誰當選,極可能標誌另一階段的起點。由於民主政治的本質就是全民「自作自受」,所以我們在此時必須思考: 

—下一階段兩岸關係的面貌最好是全軟、全硬、「軟更軟,硬更硬」,還是其他? 

—有意執政的兩大政黨是否都應建立「黨內共識」,才能有效回應民眾需求? 

—在各自黨內共識的基礎上,藍綠分裂已十年的台灣是否可以開始共同營造「台灣共識」,面對來自對岸及國際的挑戰? 

—如有台灣共識,是否需要進一步在政治、國際空間或軍事議題上尋求某種程度的「兩岸共識」,以維持兩岸關係的長期穩定? 

這些問題的答案將決定未來四年的兩岸關係。

(作者為淡江大學大陸研究所教授、國安會前祕書長)

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台北觀點
 
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