前言
2008年「聯合國」呼籲國際社會《參與打擊索馬里亞海盜》決議,當年年底中共即派遣「護航編隊」以行動響應聯合國決議,這是中共首次動用海上武力履行國際人道救援義務,也是解放軍首次遠赴印度洋執行遠海護航任務,然而以海上武力執行「遠距離、持續且常態性」的護航任務,必須仰賴周全的後勤支援體系作為護航任務成功的後盾,誠如軍事諺語:「兵馬未動,糧草先行」就是「軍事行動」與「後勤補給」之間,相互連動關係的八字箴言,所以,《陸地岸置補給站》成為中共成功執行遠海護航任務不可或缺的保證。
美國對建構海外軍事基地的觀點
世界著名《海權論》學者「馬漢」(Alfred Thayer Mahan)對於「建立海權」與「運用海權」總有獨特的見解,他認為:
全球各大陸區塊,因海洋穿梭其間而連結在一起,所以建構環繞全球的海軍基地是提升海軍戰力,掌控航運要道,爭取世界海洋權力不可輕忽的工作。所以除了積極籌建巨型戰艦提升殲滅敵有生艦隊的能力外,必大力提倡海外基地的勘察與建構。
第二次世界大戰結束後,英國、西班牙、荷蘭等歷史海上強國逐漸淡出競爭世界海權的舞台,美國高瞻遠矚的戰略智者們,以「馬漢」的海權論為圭臬,知道美國要位居世界強國地位,除了要鞏固「本土防衛」之外,走向境外佔取戰略縱深、管制海上交通要道獲取行動自由,是一條必須認真思索的國家戰略。所以籌建海軍遠海艦隊具備雄視世界三大海洋的能力,就不能沒有「海外基地」的關鍵支點,因之美國除以雄厚的軍武實力為後盾,更以經濟與科技援助為工具,再廣交盟友、締結條約之外,在考量適當地理位置與天然條件、當地政經局勢等因素,投入諸多資源並用心經營之後,逐漸具備扼制全球交通航線的戰略優勢,冷戰時期連前蘇聯企圖以水下兵力(核子潛艦)突穿西方世界對其海軍力量的封鎖,都徒勞無功,所以掌握全球有利位置的供補基地,成為美國把持世界海洋大權的堅強後盾。
所謂《軍事就是為政治服務的工具》,如果美國沒有「航母打擊群」具備執行「從海向陸」的威懾與攻擊能力,就難以貫徹遠在美國領土之外的任何軍事和政治任務。例如位於日本東京以南「神奈川縣」橫須賀市的「橫須賀基地」,是美國海軍在遠東地區經營多年的《航空母艦》和《驅逐艦》中隊的母港,如果沒有日本「橫須賀基地」為當地美國艦隊進行適度休息與整補作業,號稱戰力傲視全球的美海軍第七艦隊,根本無法展現軍武對亞太政治的影響力,對「美日安保條約」以及對「南韓長期駐軍」軍事承諾的力道,就大打折扣,更遑論美國重返亞洲實現「再平衡」的影響力。2012年6月6日,當菲律賓國防部官員表示,只要徵求菲國政府許可,美軍可使用「蘇比克灣」和「克拉克地區」(註1)。此話一出,引起美國高度關切,因為「蘇比克灣」不但適合海軍船艦停靠的良港,同時也擁有寬廣的飛機跑道,再加上多年前擘劃與經營的心血,如果事成,可與「橫須賀基地」形成南北犄角有利的軍事態勢,對美國實現「亞太再平衡」奠定武力支撐的基礎。
美國白宮高層始終認為,海軍艦隊對全球公海的掌握與運用,仍然是21世紀重要的國家戰略,為了永遠實現政治目標,作為堅強後盾的美國海軍艦隊,除了持續以現代化高科技與卓越作戰思維,儘速拉大與其它國家在國際軍武擂台的競爭優勢之外,收納海外重點軍事基地的計畫,政經外交的腳步正悄悄地與軍事部門穩健地前進。
遠海護航任務期間《後勤整補作業》
中國大陸知道走向海洋與國家安全與經濟發展的重要,所以積極參與聯合國的打擊海盜與商船隊護航任務,但中共參與的目的除了宣揚「和平海洋」理念之外,主要在於培訓「解放軍執行遠海任務的能力」,所以中共的護航兵力總是選擇最有利的「學習方式」執行護航任務,例如在「亞丁灣護航任務」的中共「護航編隊」,並未加入美國、北約或是歐盟《分區護航》式的「特混編隊」,而是採取獨立自主《船期協調》式的護航行動,不受聯盟團隊的行動管制,在「護航計畫」的施行範圍內,由中共「護航編隊」的旗艦,指揮本國軍艦遂行護航任務,所以往往海上巡護時間較長、巡偵區域較廣、工作負荷較重,使得「護航編隊」對「後勤整補」的需求量自然較大。
俗話說:「短暫的休息是為了走更遠的路」。雖然「護航編隊」中配置《綜合補給艦》隨行,可以在海上實施機動整補作業,適時支應海上編隊,以維持巡護戰力所需要的燃油、淡水、械彈與副食品等物資,但是有許多與人員休息輪替以及裝備檢整維修的工程,卻無法在海上依序完成,為完滿達成護航任務,除了在本國造船工藝基礎下,繼續建構現代化多功能大型綜合補給艦之外,在巡護區當地選擇適當港口,適時讓艦艇泊港休整與物資補給仍是必要的舉措。(註2)
遠海護航任務期間《前沿休整補給站》
俗話說軍事行動「外行看戰術,內行看後勤」,既然在巡護區域就近選擇適當港口,可以適時滿足「護航編隊」實施後勤整補維修的需求,所以相關地理位置(便捷)、政治局勢(穩定)、雙邊貿商與外交關係(友好)、物資供給(充足)、維保修復(能量)與港勤設施(完善)等六個考量因素都是「護航編隊」在研擬「航前計畫」階段,列入後勤整備評估要項,以下就中共在「亞丁灣護航任務」期間,其「護航編隊」在當地使用港口,作為後勤整補站簡要說明:
• 阿曼(Oman)「塞萊拉港」
塞萊拉港位處於亞丁灣和阿拉伯海之間的航道要衝,具備完整的港勤設施與後勤支援體系,滿足中共「護航編隊」的實際需求,所以與亞丁灣周邊其他港口比較起來,中共海軍對塞萊拉港的泊港整補的接受程度比較高。
• 葉門(Yemen)「亞丁港」
亞丁港位於亞丁灣西端,靠近曼德海峽,應該是亞丁灣及西印度洋地區的理想補給站,但是經常受到國內恐怖份子無預警的襲擾,使得當地的社會治安與政局穩定連帶受到影響,所以該港無法成為中共海軍寄予厚望的後勤補保站。
• 吉布提共和國(The Republic of Djibouti)「吉布提港」
吉布提港位於亞丁灣西端,該國東南的岬角上,北距曼德海峽77海里,東距亞丁灣130海里,扼制紅海進入印度洋的咽喉要衝「曼德海峽」,因戰略位置險要,為滿足打擊索馬里亞海盜的行動需要,吉布提港逐漸成為各國軍艦相繼停泊整補的港口,其中,中共「護航編隊」大半以上的泊港整補都是在吉布提港完成整補。
• 巴基斯坦(Pakistan)「卡拉奇」
卡拉奇是巴基斯坦的最大港口和該國主要的海軍基地,具備完整的後勤支援與維修服務的能力,特別是當船艦嚴重受損時,可適時提供緊急修護能力,同時巴國的海軍航空兵基地「邁赫蘭基地」亦位於港口附近,可就近為中共艦載「直九型」直升機提供檢修,但是「卡拉奇」距離護航區域「亞丁灣」有上千海浬的航程,僅適合「護航編隊」往返太平洋與印度洋之間的「艦隊外交訪問」或「中途補給站」之用。
• 斯里蘭卡(Simhalauipa)「科倫坡」
斯里蘭卡位於印度東南方外海的島國,與印度隔海相望最近距離僅35公里,島上最大港口科倫坡因為是該國首都,所以擁有完善的鐵路與公路交通網,可通達全國各地,加上處於印度洋上的交通樞紐位置,成為歐洲、遠東、澳洲航線的轉運港,也是橫渡印度洋過往船隻的中途補給站。雖然科倫坡離護航區域「亞丁灣」尚有一段距離,但卻是中共船艦航渡印度洋地區的理想「中途補給站」。
• 沙烏地阿拉伯(The Kingdom of Saudi Arabia)「吉達港」
沙烏地阿拉伯是阿拉伯半島上面積最大的國家,吉達港位於紅海東岸,是該國經濟、金融、貿易及運輸中心,負責國家絕大部分的海上運輸工作,是沙國最大的貨運港口,由於港勤設施完備,特別是各種可移動式吊卸式重型機具,最大載重量可達40公噸,所以貨物裝卸效率高且吞吐量大,再加上距離國際機場約35公里,使得該港與國際性貨物無縫接軌,成為中共「護航編隊」在當地巡護期間,艦隻臨時停泊實施整補的有利港口。
結語
「濱海國家」沒有強勁有力的「海上武力」就不會有鞏固的「國防實力」,海軍艦隊就是濱海國家衛疆護權的武力象徵。中共自2008年主動參與國際性「亞丁灣護航任務」至今,海上武力不僅跨越「棕黃水際」邁進「蔚藍海洋」,也學習到各國海軍執行遠海機動護航任務時,所遭遇到的各種實務經驗,以及國際間聯合海上操演與護航經驗的交換,積累了豐富的遠海航渡與巡弋護航的寶貴經驗。
在一次又一次的巡護任務中,中共體認到「前沿兵力存在」可以和「前沿兵力部署」劃上等號,為維持「前沿兵力存在」的事實,投射兵力必須具備完整的武備實力,所以,中共海軍開始思考戰區「休整補給站」對海軍遠海機動作戰的重要性,但為了避免牽動「軍事威脅論」的負面衝擊,與印度依舊保持接觸但維持適當距離的原則下,不以「籌建海外基地」觸動敏感神經,而以「境外支援合作」為主軸。在《國家安全政策》、《海洋戰略指導》與《主/客觀現實環境》之下,中共海軍以六大因素作為思考要項,進行遠洋補給站的探訪作業,籌建包括「海上機動綜合補給艦」與「前沿陸地岸置整補站」在內的完整後支應援機制,強化中共海軍的遠洋作戰能力與兵力投射延伸的能量。
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)
亞丁灣護航期間,中共「護航編隊」選擇的整補港口(紅星從右至左依序排列):
斯里蘭卡可倫坡;巴基斯坦卡拉奇;阿曼塞萊拉港;葉門亞丁港;東非吉布提港;沙烏地阿拉伯吉達港
註1: 這兩座軍事基地於19世紀末美軍曾經使用過,直到1991年和1992年,菲律賓爆發反美聲浪,迫使美軍先後撤離「蘇比克灣」和「克拉克地區」。
註2: 中共自造第二代903型(福池級)綜合補給艦,包括千島湖號(編號886)與微山湖號(編號887)。