一、引言
中共18屆「一中全會」及2013年3月的「人大」、「政協」後,身為革命紅二代的習近平全面掌權,且一步到位出任中央軍委主席,既沒有元老幹部拿著「龍頭柺杖敲警鐘」,更無需被「扶上馬、送一程」,擺脫「鄧規江隨」、「江規胡隨」束縛,從而在其後的中央軍委會議、中共12屆「人大」一次會議解放軍代表團全體會議,以及視察部隊時,提出新的強軍目標。5月初中共中央軍委、總政治部並就此發出通知,要求全軍展開學習,深入理解強軍目標內涵,落實「兩個不動搖」、「四個忠於」(註),要確保部隊「召之即來、來之能戰、戰之必勝」,共軍各總部呼應習近平系列指示係依據國際戰略形勢和國家安全環境變化,體認「國防現代化與打贏信息化條件下局部戰爭的要求不相適應,軍事鬥爭能力和履行任務使命不相適應而提出的新思想、新觀點和新論斷」。
二、國家安全形勢評估
中共新一屆領導判斷至2020年前大陸發展仍處於戰略機遇期,但當前除生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織,與此同時,戰爭型態亦加速向信息化戰爭轉變。此外,國際金融危機爆發後,使得全球各集團力量重新組合競爭加劇,尤其是美國重返亞太,提出「再平衡」,牽動區域政治、經濟戰略格局的調整,增添大陸周邊不穩定因素,且不可避免地與國家利益產生摩擦碰撞,諸如釣魚島領土主權歸屬之爭、南海島礁糾紛、朝鮮問題等。台海保持暫時和緩,惟台灣問題仍然是三大歷史任務之一。種種情勢一旦緊張而被迫動用武力,可能會連鎖反應到與相關國家的領土、領海爭議,因此要通盤考慮,並採取靈活策略。
面對局勢動變及所承擔風險,習近平表示要深化軍事鬥爭準備,聲稱其為軍隊的基本實踐活動,是維護和平、遏制危機、打贏戰爭的重要保證,今後將按照「三步走」戰略構想推進國防和軍隊建設,第一步到2010年,重點是壓縮規模、優化結構、發展性能先進的武器裝備,目前已基本完成;第二步到2020年,力爭實現機械化、信息化建設取得重大進展,現刻正推動中;第三步到2050年實現國防和軍隊現代化。
三、當前國防和軍隊建設面向
概括中共「18大」政治報告中關於推進國防和軍隊現代化建設部分及習近平等軍委領導講話,歸納其面向為:
(一) |
堅持黨對軍隊的絕對領導。要堅定政治原則立場,抵制海內外敵對勢力「軍隊非黨化」、「軍隊非政治化」、「軍隊國家化」的論述及在意識型態、思想文化領域滲透的力度。要針對一些官兵對黨指揮槍的重要性缺乏足夠認識,必須堅持從思想上政治上建設和掌握部隊擺在突出位置。 |
(二) |
高度關注海洋、太空、網絡空間安全。緣因海洋是國際交往大通道和可持續發展資源寶庫,未來較長時期,安全威脅主要來自海上。而太空軍事優勢對現代戰爭進程具決定性影響,有可能改變國際軍事鬥爭格局,由於世界主要國家搶佔制高點,將給國家安全帶來新的挑戰。網絡空間現正成為滲透、影響國家安全的軍事力量,圍繞其發展權、主導權、控制權的競爭
愈演愈烈。 |
(三) |
調整優化作戰力量結構。要以海空軍、第二炮兵為重點,加快信息、軍事航天等新型作戰力量建設,同時繼續推動陸軍整體轉型。要力爭贏得黃海、東海、南海的制海、制空天權,不僅是穿越島鏈,而且逐步做到在國際法範圍內在世界所有公海的航行與飛越。 |
(四) |
加強針對性演練。要根據未來戰爭特點,著眼於打擊要害、著眼於速戰速決,並以此統一作戰指導建立和完善多種作戰預案。在領導機關訓練方面要依托信息系統,對作戰體系進行互聯、互通訓練,進行不間斷指揮決策與作戰行動的實時控制協調訓練。在部隊訓練方面,要建設一體化訓練基地,使各種作戰力量樣式和手段相互結合補充,在訓練內容上,要掌握敵情從實戰出發設置作戰背景和演練課題。在訓練要求上,要突出對抗性、模擬性和網絡化。 |
(五) |
提升武器裝備效能。將提高奪取制海權、制空權以及遠海、太空控制能力,加快武器裝備現代化進程,做為軍事鬥爭準備的重要物質基礎。要堅持走以信息為主導、機械化信息化複合發展道路,特別是在重點武器裝備的發展上能有所突破。要研發新型信息化作戰平台和精確制導彈藥,研製新型電子對抗裝備,提升精確打擊能力和信息作戰能力。此外,有選擇、有重點、有步驟改造部分現役主戰裝備,通過嵌入先進技術,以增強性能。 |
(六) |
加強信息網絡建設。當網絡作為信息傳遞平台時,對手的打擊破壞將成為現實威脅,和平時期主要採取「軟殺傷」方式,利用陸海空天電子設備,對網絡電磁空間形成立體合圍,實施不間斷的偵察、竊取、欺騙和干擾。戰時在上述基礎展開「硬摧毀」,是以加強信息網絡建設將為軍隊跨越發展的戰略選擇,一方面由國家統籌,建立軍地協作運行機制和安全統管機構;另方面著手網絡電磁空間作戰理論、作戰任務、 行動準則等課題研究;三方面積極人才培養,以應急響應力量及網絡空間作戰力量建設為首要。另領導機關要依托信息系統,對作戰體系進行互聯、互通訓練,不間斷指揮決策與作戰行動的實時控制協調訓練。 |
(七) |
將軍民融合提升到國家戰略層面。即是要由集中國防工業領域拓展到經濟、科技、教育、人才等各個領域,使重大基礎設施、海洋、空天、信息等關鍵項目深度融合,並成為加快轉變戰鬥力生成模式的重要途徑。同時促進國防建設對經濟社會發展的拉動作用,為富國強軍奠定物質基礎。 |
(八) |
完善國防動員機制。目標是一旦有戰事能迅速轉化為實力。因此要重視信息化條件下局部戰爭中國民經濟動員、人民防空、國防交通動員、民兵參戰支前等問題研究,提出基本原則、任務和方法,並做好演練。要進一步加強預備役部隊建設,提高快速動員和遂行作戰任務能力,重點是將主要作戰方向、大中城市、邊海防和少數民族地區的民兵、預備役部隊建成一支規模適度、結構合理、編成科學、可靠管用的部隊,平時既能適應市場經濟需要,戰時又能符合高科技局部戰爭要求。戰場建設和基礎軍隊設施要特別注重科技儲備和科技動員。 |
(九) |
發揮人民戰爭作用。堅持人民戰爭思想並非機械地拘泥於傳統戰法,而是要充分發揮民眾在輿論戰、信息戰、網絡戰、電子戰、心理戰、情報戰等新作戰領域中的作用,要積極探索不以消滅敵人有生力量為主要目的,而以「斬首」、「震懾」和「基於效果」的作戰方法,透過信息動員、科技動員、找出軍民結合、土洋結合、奇正結合、切實管用對付強敵的有效途徑。 |
(十) |
確立軍事戰略順應和平發展戰略。即堅持防禦、自衛和後發制人原則,但絕不拿國家核心利益做交易。鑒於全方位對外開放,對維護國家海外利益提出新的要求,將加強與世界各國軍事合作,共同應對非傳統安全的挑戰。屢行互信、互利、平等協作責任,推動雙邊和多邊安全機制建設。 |
四、結語
習近平成為中共新一代領導後,對共軍屢次提出「強軍夢」,目標為「聽黨指揮、能打勝仗、作風優良」,背景因素在於中共評估今後面臨多項嚴峻挑戰,包括:國家安全環境複雜矛盾頻生;境內外敵對組織不斷展開和平演變攻勢;中東地區國家顏色革命餘波蕩漾;社會變遷衝擊官兵意識,種種問題不一而足。習近平對共軍「做好軍事鬥爭準備」的號召,要求部隊「能打仗、打勝仗」的指示,能否凝聚共識與力量,如何付諸實踐,需長時間觀察。
註:「兩個不動搖」即「堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和人民軍隊的根本宗旨不動搖,貫徹執行黨的理論和路線方針政策不動搖」。「四個忠於」指「忠於黨、忠於社會主義、忠於祖國、忠於人民」。
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)