近日來,因為中菲漁業糾紛急遽升溫,越南和菲律賓在南海島礁的主權和經濟海域的問題上,頻頻出招,事實上南海爭端的嚴重性並不亞於東海釣魚台問題。
今年一月越南對國際間發佈「海洋法」,明文規範其在南海的領海基線及所屬島礁,與我國所屬南海諸島幾乎完全重疊。中華民國政府僅僅發表一些讓人“無感”的「嚴正聲明」,卻不見採取任何的具體行動。
環繞南中國海的周邊有中華民國、中國大陸、文萊、馬來西亞、菲律賓、越南等政治實體宣稱對南海諸島或其中一部分擁有主權。其中以越南的態度最為積極,從上世紀八十年代迄今,已竊據了29個大小島礁,並長期派遣軍隊駐守以及軍艦巡邏。長久以來宣稱擁有南海諸島主權的中華民國和中國大陸佔有的島礁數目極少,分別僅只有兩個和十一個,實在令人感到汗顏。
曾母暗沙是我國宣稱所屬最南端的島礁,那裡是一片神奇魅力的海域,曾母暗沙附近海域蘊藏著豐富的海底資源,據報導為世界石油儲存最豐富的地區之一,是南海海域極為適合油氣探勘採集的淺海地區,夜晚航行時,附近海域到處都是燈火輝煌的鑽井平台,他們把我國所聲稱的領海招標給西方的跨國石油公司來共同開發,在這個海域每年被周邊國家所盜取的海底資源,估計已經超過千億美金,但是沒有一座鑽油井是屬於兩岸中國人的。相對周邊小國的積極投入海洋資源的開發與主權的維護,中華民國政府對於南海經濟海域海底資源的被『盜採、盜賣』或是無所作為,或是束手無策。
太平島防務告急
越南近年對於佔領的南海島礁投資的力度很大,認為島礁守備是國防第一線,目前已經經竊占我國29個島礁,而且一直圖謀侵佔更多的南海島礁,經常進行「奪島」演訓。緊靠金蘭灣的藩朗及芽莊是離南沙群島最近的空軍基地,距離我國駐守的太平島只有582km(約40多分鐘航程),是從這裡起飛蘇愷戰機有效的作戰半徑之內,近年來越南經常派遣戰機侵入我領空,騷擾我駐守島嶼。
在距離太平島不遠的敦謙沙洲駐守有一個配備兩棲戰車的越南人民軍海軍陸戰隊的加強連,在距離22公里的鴻庥島駐紮了越南海軍陸戰隊一個配備了130mm增程榴彈炮的炮兵營,它的火炮足在二十分鐘內癱瘓我守軍的抵抗。敵人是在如此困難的物質及生活條件下,堅苦卓絕的保衛他們的島礁,還積極籌劃奪島的軍事準備。越南曾經揚言,一個小時內就可以殲滅島上的守軍,占領太平島。面對如此強悍的敵人,我們如此輕忽怠惰,實在感到汗顏,到時要不俯首就範,就必須奮發圖強,積極強化國軍在太平島的防禦部署。
之前曾報導台灣防務部門擬強化太平島的防務,計劃增派海軍陸戰隊駐防,並升級強化駐軍的武器裝備。據報,因為受到美國的關切與干預而減縮。尤有甚者,部份人士認為目前中美對峙的態勢日益升高的今天,美國不願看到因為太平島被越南佔領而引起兩岸在南海的軍事合作,想必會勸阻越南對太平島採取軍事行動,因為此國際形勢,所以不必對太平島的防務作進一步加強。倘若政府真有如此「阿Q」的心態,輕忽我國在南海經濟海域的海洋權益及航運安全的維護,事事以維持與周邊國家的關係當作主要考量,瞻前顧後的放棄了國家主權的維護,消極處理島礁的被侵佔,不但無法贏家別人的友誼,反而會被周邊國家所鄙視和恥笑。最近台灣和菲律賓的漁事糾紛即為一例。
戍守海疆的「不沈母艦」
面對周邊國家的威脅,政府應增派海軍陸戰隊進駐太平島,大幅強化守軍防空、制海、反登陸的火力配置,並且開始落實海空軍在南沙海域常態化的偵巡。擴建太平島的機場、港口設施,進駐適當海空軍偵巡打擊兵力,將太平島「要塞化」,打造成一個戍守南海海疆不沈的「航空母艦」,藉以強化我國對於南中國海(South China Sea)的實質控制。
針對「防空」,國軍可利用原來裝設在海軍驅逐艦上的遠程海空監視雷達,搭配中山科學研究院配備CS/MPQ-90機動點防禦相位陣列雷達的羚羊野戰防空系統,再和在台灣樂山的遠程監控雷達連網。MPQ-90雷達可以指揮陸基的天箭一型/天箭二型防空飛彈和35快炮,構成嚴密的防空火網;若再在島的四個角落架設原先裝在艦上的方陣近迫防衛快炮,並將軟殺以及電戰干擾設備裝設在島上,將可為太平島提供相當周嚴而完備的防空火力掩護。
「反艦」武器方面,可使用中山科學研究院研製的雄風反艦飛彈,在岸基火控雷達的導引下,鎖定並摧毀兩百公里內來犯之敵艦,如果再在太平島上進駐由中山科學研究院研製的無人機,作為海域偵搜及飛彈中段導引的載台,將更是如虎添翼。「反登陸」的火力配置,可以雷霆2000火箭炮為骨幹,搭配各型中、近程火炮和反裝甲制導武器,佈下層層的嚴密火網,讓敢於來犯之敵「有來無回」。
兩棲戰車可以伴隨著海軍陸戰隊進駐;必要時可將AH-1W攻擊直昇機駐防太平島,配合海軍光六飛彈快艇的駐紮和海軍的常態化偵巡,可將太平島打造成一個戰力堅強的「海上堡壘」。
倘若越南未來真的敢對太平島圖謀不軌,國軍可以先發制人,使用“雄昇(雄二E)巡弋飛彈” 摧毀越南在沿海的海空軍基地。
或許有人質疑,太平島是個孤懸於南海之中的彈丸之地,易攻難守,怎堪配置如此強大的火力,加上補給困難,又如何長期固守?如果把太平島看成一艘軍艦,之前所提到的各項作戰部署是僅夠應付現有威脅的「最低要求」,其規劃配置的防空、制海火力還比不上一艘巡防艦。面對日益增強的軍事威脅,強化守備是必要的,難道台灣想要棄守太平島?
建設南海為我國能源供應基地
筆者認為應該把南海問題提昇到「國家核心利益」的位階,積極強化南海諸島的軍事佈署,以確保我國所屬經濟海域之海洋權益,讓窺覬者不敢輕舉妄動。並且應該積極向國際社會發聲、申索,並研擬規復被竊占的島礁及經濟海域的實際行動。我們不是麻煩的製造者,但我們絕不允許別人竊占我們的國土,「養兵千日,用在一朝」,衛我海疆是國軍官兵責無旁貸的歷史使命,我們已經錯過了開發南海資源的“先機”,「今天再不做,明天會更後悔」。
政府應該秉持「當仁不讓」的態度,一方面積極開發南海海域的海洋資源,把南海建設成為我國主要的能源供應基地,至少能夠在南沙群島海域中數百口的鑽井平台中佔有一定份額;另外一方面,積極強化太平島的防務,美國人不讓我們把軍購獲得的武器裝備配置在太平島,我們就部署國造的防空、反艦,反登陸武器及無人偵察機在那裡,要把南沙太平島建設成我國戍守南海,保障國際航道暢通,維護我領土海疆的「南海第一哨」。
太平島地處遙遠的南中國海,“易攻難守”,但國軍「守土有責」,守軍指揮官及海軍陸戰隊官兵應本著「與島共存亡」的意志與決心,堅實戰力,積極備戰,不要再派些誘人犯罪的海巡警力來保衛海疆,被人看成可以隨便讓人欺凌的「小孬孬」。
中華民國政府應該根據國際海洋法規定明確向國際社會宣布,太平島是位於南海中最大島礁,法理上附近應沒有其他可以符合國際海洋法主張擁有專屬經濟海域的島礁,所以,台灣可以和鄰近的大陸或島嶼國家一樣,主張在南海擁有專屬經濟海域資源開發與漁撈的權益。藉以突出太平島的法理地位,為中華民國爭取參與南海問題主要的遊戲規則制定者。由此台灣可與中國大陸分進合擊,共同維護我們的海疆。
所謂「攻擊是最好的防禦」,台灣在主權領土的維護上要「硬起來」,敢打必勝,又豈能容宵小猖狂。攻勢防禦可讓敵我態勢「逆轉勝」,攻守易位;並為未來歸復南沙被竊占的島礁,取得軍事上的「先勝」。「勿恃敵之不來、恃我有以待之」,期盼台灣當局和防務部門能夠參酌辦理。
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)