制生權的戰爭
人類一直在爭生存,與天爭,與地爭,與人爭,現在是與2019新冠病毒(COVID-19)爭。
國家的主事者往往受制於國內外政治情勢的影響,各行其道,因此偏離了防疫遏制病毒的手段與時機,肇致全球疫病的大爆發,一時之間難以善了。
當前國際政治最重要的核心是美中的霸權競逐,美國所領導的世界在施行遏制中國大陸的「一帶一路」大戰略,臺灣在美國「印太戰略」的框架下尋求「獨立自主」之路,網路媒體受政治的影響,用放大鏡與望遠鏡來報導「武漢」首發的疫情,激化全球的「恐中」與「敵對」態勢,最後得利者是誰,尚在未定之天。
這是另一種型式的世界大戰,這場戰爭屬非傳統,如同郭繼衛《制生權戰爭—新時代的軍事戰略重構》一書所述,將重傷所有老齡化國家,霸權興衰與轉移,要看各國面對疫病的防制工具、靶標與方法。
依《孫子兵法》〈計〉、〈作戰〉、〈謀攻〉來檢證兩岸王、相、帥三層的疫病防制作為得與失;明顯的差異在:戰場不同,自然影響作戰目標、戰術與戰果。
2019新冠病是此次防疫作戰的靶標物,當依偵知、鑑別、防制、摧毀程序進行防制。
2019年12月1日,出現癥狀;8日,61歲男子發病;26日,懷疑該病屬傳染病,啟動防疫工作,為期近一個月,疫病爆發屬正常事。
病源探索:2019年12月27日,廣州微遠基因首次發現;2020年1月1日,採集樣本;5日,獲得全基因組序列;7日,判定。11日,懷疑病毒發源地在武漢市華南海鮮市場;21日,歸究宿主為果蝠;22日,又提出是蛇,將病源指向「非法銷售的野生動物」;29日,俄羅斯衛生部部長М.А. Мурашко提出「它不是天然來源,而是一個綜合體」,1陰謀論一時之間甚囂塵上。直至2月28日,〈中國2019冠狀病毒病的臨床特徵〉2研究成果澄清才停止。
針對未知疫病的防疫作戰,所有國家都是處於摸著石頭過河的狀態,考驗防疫制度、國家動員能力、領導者智慧與所有民眾的配合。
中國大陸
是個首先發現者與防疫的作戰者,動見觀瞻。適用法規有:《中華人民共和國傳染病防治法》3、《中華人民共和國衛生檢疫法法》4、《突發公共衛生事件應急條例》5、《國家突發公共事件總體應急預案》6《國家突發公共衛生事件應急預案》7等;業務主管機關中華人民共和國國家衛生健康委員會、武漢市衛生健康委員會醫政醫管處。
基於武漢和湖北已出現104名感染者的疫情,2019年12月30日武漢市衛生健康委員會醫政醫管處始下達救治措施,並於31日發布情況通報,失去反制先機。
為穩定民心,中國疾控中心於2020年1月6日,內部啟動「二級應急」回應;7日,總書記習近平接續召開中共中央政治局常委會。15日,眼見無法有效遏制疫情,習近平啟動「一級應急」回應,進行疫情防控的「人民戰爭」與「總體戰」,8並停止進出武漢。
20日,防制升級,中華人民共和國國家衛生健康委員會列為法定「乙類」傳染病,採取甲類傳染病的預防、控制措施(簡稱乙類傳染病甲類管理);22日,習進平要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控;23日,中國財政部補助防控工作總計660.3億元人民幣;9武漢市政府升級為「甲類」傳染病封鎖疫區,並規劃興建火神山醫院,擴充救治能量;24日,中國大陸30個省區市相繼啟動重大公共衛生事件「一級響應」,聯勤保障部隊全面戰備;25日,成立「中央應對疫情工作領導小組」,令三軍醫療隊馳援武漢,並決定興建1500張床位的現代化5G雷神山醫院;為規範疫情應急處置工作;29日,更策定《武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控暫行辦法》施行;1031日,中國多所城市宣布實施封閉式管理。
2月1日,軍隊抽組1400名醫護人員,馳援武漢;113日,印發《關於加強黨的領導、為打贏疫情防控「阻擊戰」提供堅強政治保證的通知》;同時把武漢國際會展中心、洪山體育館和武漢客廳改建為3家大型的「方艙醫院」,4日,更增建至13家。
24日,武漢市特別發佈「17號通告」12,為血友病童開通返臺方便之門。
臺灣
與中國大陸相臨,臺商在大陸工作者達40萬,唇輔相連,無法置身事外。適用法規有:《災害防救法》13、《災害防救法施行細則》14、《災害防救白皮書》、《災害防救基本計畫》、《災害防救業務計畫》、《地區災害防救計畫》及《生物病原災害防救業務計畫(第五版)》等,業務主管機關為衛生福利部疾病管制署。
2019年12月31日,針對武漢疫情通報,開始進行邊境檢疫。針對中國大陸啟動「二級應急」,2020年1月7日,將武漢市的兩岸旅遊疫情建議列為第一級;12日,派出2名專家赴中國武漢實施現地查訪。針對中國大陸啟動「一級應急」,15日,將疫病歸類為第五類法定傳染病;16日,升中國大陸湖北省武漢市旅遊疫情建議至第二級警示。針對臺灣出現首個確診病例,20日,成立「嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心」;22日,停止國人赴湖北旅遊,也停止接湖北的旅遊團。針對世界衛生組織召集緊急委員會會議,23日,防疫等級由三級提升至二級。
醫療資源統計:境內備有約4400萬個外科口罩,並備有約193萬個N95口罩可供防疫使用;負壓隔離病床884個(可供使用率49%),普通隔離病床453個(可供使用率56%)。24日,下令管制N95口罩及外科口罩出口一個月。25日,應疫病升高,高雄市政府率先將指揮中心提升至「一級開設」,與中央不同調。26日,世界衛生組織將疫病提升至「高風險級」。28日,臺灣新增兩起境內確診病例,引發恐慌,行政院祭出口罩銷售政策。1月30日,世界衛生組織提昇為「國際關注的公共衛生緊急事件」後,行政院祭出口罩全數徵用政策,提出返國後自主健康管理14天的政策,並進行宣導。31日,動用第二預備金新台幣2億元增產口罩;同時宣告:從康復的第10例病患分離出新冠狀病毒的病毒株,安定民心。
2月1日,乘鑽石公主號遊輪旅遊80歲香港老翁確診感染,引發郵輪靠泊問題;2日,提出延後開學政策;3日,提出改變口罩購買政策;首架武漢撤僑班機,引發統獨口水爭議。
27日,行政院提出「中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案」600億元,其中1/3用在「防治」,2/3經費在「紓困及振興」。15至今,防疫似乎未見盡頭?
作戰檢討
針對災害防制與救援區分戰略、戰役與戰術作戰三級,國家領導者針對疫病當說出「十」;院級當集中一切人力、物力與財力,用在防治的刀口上;部會級當謀取攻略的戰場、工具與方法。
「計」:「計」是大戰略,告訴世界:我是對的,告訴敵人:你是錯的,告訴民眾:你當支持我,告訴作戰人員:為此犧牲生命,當為;所有預案與法規,都不能滿足當前的危機,要靠領導者的智慧化解;中國大陸不僅將防疫工作視為「阻擊戰」,更將防疫工作視為「人民戰爭」,動員人民,進行一場「總體戰」
臺灣將防疫工作視為潮「臺獨」方向邁進的一個機會,力爭進入世衛WHO,動員媒體,進行一場網路空戰。
「作戰」:經營重在謀利,應考量添置防疫最好的工具,營造最安全的工作環境,提昇國家競爭力;
中國大陸傾國力進行防治,看到的是中國製造,8天完成一個醫院的建造,社會邁向無人與智能化社會,華為5G投入遠距醫療、無人機監測、電商不接觸配送等,同時與世界衛生組織與南韓、日本…等國連通,販售防疫經驗;臺灣花錢在生產「口罩、消毒水、防護衣及救助內需產業上,維持防疫模範生的形象、物價平穩與民調的支持度,未看到產業升級、社會改造的作為;其中政策反復,是最大敗筆。
「謀攻」:戰役作戰考量的是安全區的確保,危險區的阻絕剿滅與災區的密支醫療與救助,重在選對戰場,選對工具,選對方法,選對人主事。
戰場在醫院、實驗室、人心與世界;工具在試劑、抗毒疫苗、醫療,比快、有效、價廉;方法在簡單。
中國大陸從大處著手,按建制劃分,進行封院、封城、封路、封人的「癱瘓戰」;直待疫苗開發完成止,付出極高的社會成本,非民主國家所能為;3月2日,疫情出現拐點;3月3日,陳微率先試打其團隊研發之疫苗,16震驚世界;現在重點指向復工與復產。
臺灣從小處著手,行築牆「禦敵於國境」的策略,唱衰與阻絕「中國」,忽略了在大陸的國民安危;然病毒無國界,差別對應方式,產生防疫間隙。
對疫病個案行「追本溯源」手段,然隱匿個資,致勞師動眾卻無法有效遏制疫病。
人是防疫的關鍵,政務官非專業,思考自是另類;事務官有文化問題,常因禁忌,未敢依法辦事;兩岸防疫作戰皆有粉飾太平的問題,明明是到達「社區傳播」階段,仍在作口水爭,選擇「外弛內張」策,甚至祭出重罰,封鎖消息,忘卻「開放」是最佳的良方,防疫工作不僅靠政府部門的力量,而是要動員「全民」進行防衛。
2020年本屬兩岸統獨決戰年,疫病化解了熱戰危機,同時提供發財的機會,勝出者指向最先具有抗體的國家。
政策建議:身為太陽,才能獲得民眾的青睞;存私,將離親散眾;選對人,放對位置,這是「王」的事。
領導者需要養成,政務官非專業,常是全斗換,建議上任前,應赴國防大學戰爭學院「頂石班」完成「兵學」教育後,任職。
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)