一、前言
大陸國家主席習近平2019年1月2日在《告台灣同胞書》40周年紀念會,正式啟動「統一台灣」時程表,發佈「習5條」並為北京版「92共識」定調,邀請台灣政黨與各界代表人士,以「民主協商」方式共同探索「一國兩制台灣方案」,還強調北京不會承諾放棄使用武力手段,而且「台灣問題」不能一代一代拖下去。此前,習近平曾經公佈《國家安全法》,明定台灣人民維護統一的義務與違法罰則,大陸公安部當時還宣佈啟用卡式台胞證。習近平強調,北京會尊重台灣民眾選擇的社會制度和生活方式,並接連推出《惠台31條》、發行台胞「居住證」、暫時中止陸客赴台自由行,以及《惠台26條》等單邊對台恩威措施,以突顯中共對兩岸關係發展的主導權。
習近平自2012年中共18大正式掌權以來,先後在中共中央設置「對台工作領導小組」、「外事工作委員會」,以及「國家安全委員會」等,規劃國家安全戰略時程表,在中共建黨一百年即2020年前夕,達成國家治理體系和治理能力現代化,並逐步成為周邊與國際安全環境塑造者。接下來,習近平的國安戰略時程將著手,在建黨百年與建國百年間的30年(2021年-2049年),以適當方式「實落國家統一與領土完整」,並規畫在第二個一百年,即2050年建國一百年時,實現中等發達國家的戰略目標,成為國際安全新秩序關鍵角色。。
針對台灣問題,習近平展現強勢領導風格,積極推動「兩岸經濟一體化」措施,意圖主導台灣政經權力結構質變,朝有利於「兩岸一國」的方向發展。尤其中美戰略競逐加劇惡化,川普政府強推「印太戰略」與打「台灣牌」意圖明顯。習近平承受台灣被分裂出去的壓力越來越大,認為一個分裂的中國將對國家安全造成嚴重威脅,亦將構成中國拓展海疆戰略縱深障礙,還會嚴重牽制北京深化改革資源。
因此,習近平決定推動「統一台灣」進程,先將和平統一台灣布局行動法制化,對台採取「懷柔與強硬手段交織運用」策略,促進「兩岸經濟一體化」,並在台灣2018年11月「9合1選舉」後,強化「以商圍政,以地方逼中央」能量,質變台灣政治權力結構的經濟基礎,還準備在2020總統大選前後,發動輿論攻勢結合經貿誘餌,讓兩岸融合成為共同市場,為完成「兩岸一國」鋪路,以利達成和平統一台灣目標。
整體而言,台灣面對美中戰略競逐長期化,以及中共「一國兩制台灣方案」挑戰,應步步為營維持「自由民主,友美和中,綿裡藏針」格局,對北京保持善意、一致、可預測的大陸政策,敦促美中台三方回歸建設性對話軌道。同時,台灣的國防戰略應與時俱進,朝向處理台灣及專屬經濟海域範圍內,重大威脅與危機為主要任務,歡迎美、中、日等國共同參與台海與區域安全、災害防救,及人道救援合作,讓台灣能擴大戰略迴旋縱深,避免被迫捲入美中競逐僵局。更重要的是,台灣絕對不能自找麻煩,以激烈台獨行動挑釁北京,讓習近平對「和平統一」失去耐心,並讓美國擔負難以承受的政治軍事包袱。
二、習近平的國家安全戰略特點
2019年1月下旬,習近平在中共中央黨校表示,中國大陸正面臨國際與國內環境複雜結構變化,必須準備應對化解政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境,及黨建等7大風險挑戰高招,並保持高度警惕防範「黑天鵝」與「灰犀牛」事件,讓「全國各族人民同心同德,社會大局保持穩定」。隨後,習近平又於9月3日,在中共中央黨校強調「該鬥爭就要鬥爭,包括港澳台工作」。
現階段,美國總統川普採取「極限施壓」行動,針對中共軟肋狂轟猛打,硬是要北京屈服求饒,讓習近平遭遇前所未見的高難度考驗。因此,習近平的施政優先次序,決定首重內政、經濟、社會治理效能,鞏固軍事戰略威懾能量,積極投入科技研發迎頭趕上,營造吸引周邊國家願意親近魅力,隱忍不跟美國硬碰硬,先求在中美戰略競逐賽局立於不敗。不過,中共當局對美方意圖操作「台灣牌」與「香港牌」,已經保持高度警惕。
美國防部與國家情報總監先後發布報告強調,中共軍力已威脅美國安全利益。但是,中美在經濟能量、軍事實力與高科技等差距仍明顯,首先,中國大陸在2020年「人口紅利」將消失,影響經濟持續成長動能,反觀美國則繼續享有「人口紅利」;其次,中國大陸能源存量與開發技術都落後美國,而且中國大陸依賴能源進口,美國則是能源出口國;第三,中國大陸每年需向美國進口大量糧食與肉品,但美國則保持自給自足優勢;第四,美國擁有10艘航艦戰鬥群及數百架第5代戰機,中共第1艘航艦戰鬥群則剛剛成軍,第5代戰機發動機性能仍不穩定;最後,中共的國防科技、高階半導體、電子與網路通訊軟硬體等,關鍵技術與零組件自主生產能量仍不足,追趕上美國仍需較長時間。
川普總統上任兩年多以來,積極籌組「新8國聯軍」,從經貿、科技、司法、情報,甚至軍事等領域,直接圍堵挑釁北京。但是,習近平仍強調中共應主動維持與美國、俄羅斯,及其他發達國家建設性合作關係,避免形成與美國直接對抗格局;同時,明確表示「中國不想戰爭但敢於打贏合法化戰爭」,以鞏固戰略威懾正當基礎,做為支撐外交與國際政經戰略能量,並儘量避免引起鄰國對中共軍事擴張疑慮;此外,習近平在美國指控中共發展「債務外交」壓力下,仍堅定推動「一帶一路」經濟建設,積極洽簽多雙邊自由貿易區合作協議,主動參與國際經濟治理體系改革,提高中共的國際組織規則制訂權,並運用人員技術交流,經貿投資與金融往來、安全對話與軍售合作等方式,務實擴展中共國際影響力與話語權。
川普總統則啟動「敲打中國」戰略,意圖效法雷根總統扳倒蘇聯模式,一方面對北京發動關稅、貿易、科技戰,製造中國社會嚴重失業問題,另方面準備成立太空軍引誘中共掉進軍備競賽黑洞,消耗大量國家資源,同時還聯合西方國家對中共進行科技封鎖,遏制「中國製造2025」發展,並逼迫中共接受美國設定的公平貿易與結構調整。倘若,習近平無法發揮治理能力,有效應對內外挑戰與難題,中國大陸經濟社會騷動不安狀況,將可能隨著失業人口劇增趨向惡化,並與美國領導的「新8國聯軍」,同步對中國大陸經濟與安全構成壓力。
因此,習近平要求所有省級領導要有「風險意識」,警惕防範重大突發事件,把時間、精力與資源放在政治、經濟、社會建設,想辦法擺脫對美歐高科技依賴,運用「周邊優先」戰略智慧,營造「互利共贏」睦鄰氛圍,吸引俄羅斯、日、韓、台灣、東協、印度,以及中亞國家願意親近中共,並同步化解西方對「中國崛起」猜忌疑慮。同時,習近平認為在二○二○年間,大陸雖然仍處於戰略機遇期,但是國際安全環境將趨向複雜,大國間戰略力量重新組合競爭加劇。因此,中共當局面對川普政府推動「敲打中國」戰略、周邊海域形勢變動導致風險升高,以及建設與國際經濟地位相稱,並與國家安全和發展相符的軍事能量等挑戰,必須要求軍隊建設按照「三步走」戰略構想推進,設立聯合作戰指揮系統,以增強應對突發事態的協調能力與戰鬥力,確保維護國家安全與經濟發展能量。
近年來,共軍為提高奪取制空權、制海權、制電磁權,以及增強遠海和太空控制能力,正不斷加快武器裝備現代化進程,做為軍事鬥爭準備的物質基礎;同時,共軍已經把軍力發展重點,放在研發新型資訊化作戰平台和精確制導武器,以增強精確打擊能力和資訊化作戰能力;此外,共軍亦積極研發運用輿論戰、法律戰、信息戰、網路戰、電子戰、心理戰、生化戰、情報戰等新作戰領域的功能,並探索以「不消滅敵人有生力量為主要目的」,而以「斬首」、「震攝」手段,達到「巧戰而屈人之兵」的最大效果。
目前,共軍自主的北斗衛星系統,已經提升戰略性優勢,並運用在處理釣魚台及南海島嶼主權問題;另北斗衛星除了可以導引控制彈導飛彈外,還可以聯結其他的衛星、無人飛機,以及雷達體系,追踪美國在西太平洋的航空母艦,並運用陸基型反艦導彈或巡弋飛彈,施予致命攻擊;此外,當北斗衛星定位導航系統完成全球覆蓋能量時,意味中共軍方將有能力發起任何位置的奇襲,或把軍力投射到世界上任何一個地點,而不必擔心被美國阻撓。換言之,當2020年共軍自主的北斗衛星建置完成後,美國也將失去對共軍精準攻擊的控制能力,導致印太地區軍力動態平衡出現結構性變化。
對於台灣而言,習近平推動國安戰略時程表,規劃於2021年至2049年間的第三階段,以適當方式落實國家統一與領土完整,顯示習近平不僅把「台灣問題」視為民族主義問題,也將其視為國家安全重大議題;同時,習認為民族主義追求的是一個統一的國家,而一個分裂的中國,對國家安全威脅日益顯著,並將成為中國大陸拓展海疆戰略縱深優勢的障礙;此外,習近平強調「台灣問題」如果久拖不決,將給中國大陸周邊安全增加新的不確定因素,並繼續成為國際勢力對中國防範、牽制藉口和手段,讓中國威脅論、美日擴大安保條約適用範圍,建置印太飛彈防禦體系,都可用「台灣問題」為支撐理由。
換言之,中共當局認為「台灣問題」的存在,意味著台灣有被分裂出去的危險,而此項變數始終牽扯中共的精力與資源。因此,習近平決定在2019年1月2日提出「習五條」,啟動「穩中透堅」的和平統一台灣時程表,以利落實整體的國安戰略。
李光耀知道北京期待他結合馬來人與華人建立國家,自然會利用北京對付來自華人與馬來人的挑戰。
三、 習近平推動「統一台灣」決策思維
兩岸關係只有3種解決方式,一是武力衝突、二是維持現狀、三是和平政治解決。當前兩岸實力差距懸殊、經貿互動密切但主權分歧擴大,再加上美中戰略競逐激烈,以及北京對台採取單邊強勢作為,恐讓兩岸關係陷入失控危機。近來,大陸「武統論」聲浪興起,美國國防部亦認為中共有可能奇襲台灣。共軍計畫於2020年前完備對台全面性用武作戰準備,並強調「統一台灣」是共軍不變使命,一旦台灣明確宣布獨立、台灣內部動盪不安、台灣獲得核子武器、兩岸和平統一對話延遲、外國勢力介入台灣內部事務、外國兵力進駐台灣等狀況出現,都可能是中共武力犯台時機。
北京方面自2018年初開始,對台採取單邊強勢措施,已讓兩岸對等交往難以為繼。台灣人民對大陸既期待又怕受傷害心理,正逐漸轉變成逃避頑固,讓兩岸心理距離越走越遠。台灣年輕世代多數支持台灣主體意識,認為「中華民國就是台灣」。這群數量與日俱增的年輕選民,將成為台灣選戰兵家必爭之地,也可能決定2020年總統大選勝敗。因此,台灣主要政黨為求勝選執政,都會突顯台灣主體意識爭取多數選票。這種趨勢對於既否定中華民國存在,又反對台獨的北京而言,恐將再度面臨內部強烈「武統論」壓力,以及是否啟動《反分裂國家法》抉擇。同時,美國對兩岸所採取的「兩面嚇阻」策略,也將遭遇難撐新局困境。
兩岸關係發展對台灣是生死存亡關鍵,也是考驗美國在西太平洋影響力消長指標。中國大陸海、空軍與導彈能量快速提升,美國在台海維持軍力動態平衡成本劇增,甚至難有絕對勝算,已經讓台海的「美國因素」開始質變。當前,美中兩國正因貿易戰、科技戰、朝核問題,及南海爭議交惡,台灣若選擇「擁美抗中」國安戰略路線,勢必會成為中美衝突競技場,將讓大陸「武統論」找到師出有名藉口。川普政府若火上澆油拿台灣挑釁北京,甚至把台灣綁在戰車前與北京對著幹,恐將釀成台海軍事危機。
更重要的是,習近平對台政策是否會加速「統一時程表」,或維持戰略耐心「小火慢燉」,已經成為懸在台灣朝野與人民心上的大問題。北京當局強調,台灣若要參加國際組織會議,須在「九二共識」基礎上與大陸協商。不過,蔡總統面臨民進黨內台獨力量牽制,難以接受「九二共識」,導致北京當局決定持續施壓。北京方面所要的就是「一中底線」,因為中共相信時間站在大陸這一邊,只要中國大陸的統一條件夠厚實,兩岸融合自然水到渠成。如果北京當局判斷和平統一已無望,勢將加重「外交孤立、政治分化、經濟窮台、軍事封鎖」等措施,對台灣啟動「壓而不打,亂其內部,裡應外合,不攻自破」的多手策略,為「巧戰而屈人之兵」的「併吞台灣」戰略鋪路。
台灣方面必須密切關注習近平的對台政策思考,如何進一步推動「兩岸一國」的倂吞台灣措施,例如發行卡式台胞證,公布《國家安全法》規範台獨行動的罰則,推出《惠台31條》與《惠台26條》的「兩岸經濟一體化」步驟,以及提出「習5條」等,為和平消化台灣,構築深廣下層結構,由量變轉化為質變台灣政治基礎布局,讓台灣政壇出現藍、綠、紅三軍競逐新格局,加速兩岸朝「一國兩制,和平統一」方向發展。
四、 結語
習近平應對川普「敲打中國」戰略,傾向保持冷靜定力與華府溝通,盡量讓中美關係回歸「互利共贏」軌道;同時,北京亦採取「綿裡藏針」策略,一方面祭出報復手段與批美欺人太甚的輿論攻勢,拋出將建立「不可靠實體清單」,並於2019年6月2日發布《關於中美經貿磋商的中方立場白皮書》;另方面北京亦強調兩國需要增進相互理解,放軟姿態化解美方槓中鷹派挑釁,為川普總統保留轉圜空間。
現階段,兩岸關係正從「冷和」朝「惡化」演變,雙方都理解兩岸若缺少有效溝通,和平穩定基礎將脆弱不堪。近年來,台灣朝野人士曾經先後提出,兩岸簽署和平協議主張,但在面臨結構瓶頸考驗後都無疾而終。大陸方面探討和平協議主張從中共17大時期就有,並曾經建議先簽和平協議,再深化互利融合。不過,台灣方面在探索兩岸洽簽和平協議時,仍然面臨4個結構瓶頸難突破,首先是台灣內部處理兩岸關係共識仍難形成;其次是北京不願正視中華民國存在事實;第三是兩岸互視對方為假想敵國防戰略根深柢固;最後則是美國運用兩岸矛盾漁利難放手,甚至還警告台灣若簽署和平協議,華府會失去對台軍售正當性,將導致台灣國安空洞化。
當前,美中新冷戰瀕臨一觸即發邊緣,川普政府打「台灣牌」意圖把台灣納入「印太戰略」牽制中國。北京當局則祭出「習5條」,加速推進統一台灣進程,讓台灣不僅面臨選邊壓力,還要應對北京逼迫接受「一國兩制台灣方案」綿密攻勢。台灣主流民意對兩岸經貿互動,以及人員交流契機,是既有期待又怕受傷害,既希望能達到兩岸雙贏與對等尊嚴,但對大陸「一黨專政」體制仍有疑慮。尤其近年來兩岸交流日趨緊密,台灣雖有4成左右年輕人願意到大陸就業,但是對於台灣主體性的堅持益顯強烈,多數傾向支持「維持民主現狀」。因此,兩岸和平協議若被人民視為,只是為落實「一國兩制台灣方案」鋪路,不能成為有尊嚴的互利共贏機制,讓兩岸的政府與人民能創造共同幸福,恐怕很難被台灣主流民意接受。
過去兩岸壁壘分治花了近70年,才演進到經濟合作階段,下一階段應是在經濟合作,累積互利共贏基礎上,進行良性制度競賽,最後才是透過中華文化智慧,找出解決兩岸主權爭議方法,並達成民主融合理想。這段時間也可能要再花上70年,而其中兩岸和平協議若要發揮功能,就必須尊重台灣人民視中華民國為最大公約數的意志,共同務實處理主權議題。此外,台海兩岸當局都應該調整長期敵對思維,改變互視為假想敵的國防戰略與法理架構,並進一步建立台海軍事安全互信機制,同步化解人民對戰爭的恐懼感,讓和平協議功能具體化,也讓美國在台海地區影響力邊緣化。
中國大陸已經成為世界第二大經濟體與軍事強國,若能進一步讓大陸政治制度、經濟機會與生活方式,有效形成對台灣人民的吸引力,兩岸協商簽署和平協議,才會有成熟時機與條件,因為多數台灣人民將有信心與意願,支持政府與大陸和解讓兩岸自然融合。不過,中共當局目前採取集權治理風格,對習慣自由民主生活的台灣人,吸引魅力恐怕仍不足。換言之,台灣方面解決兩岸和平協議結構瓶頸能量,不僅不是全然操之在己,還要受制於美中戰略競逐格局變化、中國大陸結構改革後的制度魅力強度,以及北京當局是否願意展現主權彈性,正視中華民國存在事實。
美中經過1年多的貿易戰、科技戰、間諜戰等交鋒,兩國戰略互疑層面已擴大加深。美國府會朝野與智庫普遍視中共為戰略競爭對手,甚至潛在的長期威脅與敵人;同時,美國有意推動美中恢復建設性關係人士,將面對的阻礙也會越來越大;此外,美國今後任何發展美中合作關係構想與行動,都將會受到嚴厲的檢視與限制,而且這種氛圍已經形成主流,短期恐難逆轉。台灣對於美國調整對中共態度變化,千萬不可見獵心喜,尤其在對台美關係質量提升的分寸拿捏,仍須審慎細緻經營。
畢竟,美中戰略博弈形勢仍然詭譎多變,川普政府國安戰略雖強調美中競爭,讓台灣成為美國「印太戰略」環節,但北京對川普政府意圖已提高警覺,並正告美方切莫引火上身。因此,台灣應對美方有意提升軍事安全合作,仍須維持兩岸關係良性互動,並發展「預防戰爭」機制。同時,台灣亦應呼籲美中正視戰略互疑根源,共同處理新結構利益矛盾,加強溝通朝向「互利共贏」發展,以防範美中關係惡化成冷戰對抗,讓台灣面臨被迫選邊噩夢。
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)