2019年1月,中國大陸的國務院台灣事務辦公室發言人馬曉光表示,1992年11月,台北代表在香港的表述是:「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中,雙方雖均堅持一個中國的原則,但對於一個中國的涵義,認知各有不同。」北京代表的表述則是:「海峽兩岸都堅持一個中國的原則,努力謀求國家統一。但在海峽兩岸事務性商談中,不涉及一個中國的政治涵義。」馬又說:「堅持一個中國原則,共同努力謀求國家統一,就是『九二共識』的應有之義。」1
先回顧107年8月,中華民國總統蔡英文訪問了拉丁美洲的兩個國家,亦即內陸的 Paraguay 共和國和在中美洲唯一講英語的 Belize。8月20日,蔡從海外返回台北市。在第2天清晨,中美洲人口最稠密的共和國 El Salvador 成為自105年5月以來第5個和中國大陸建立邦交的國家。
總部位於北京的環球時報於2018年8月22日在一篇社論中表示,其餘17個國家將與台北的外交關係轉移到北京只是時間問題。2018年12月,大陸國務院參事、中國人民大學國關學院教授時殷弘在台北市接受訪問表示,目前大陸和美國關係緊張,若我國和美軍事合作升級以致踩到北京紅線,大陸可能再祭出挖走我國的邦交國。
2018年10月,前總統馬英九指出1932年3月,日本帝國在大陸東北成立的魁儡政權滿州國都還有23個邦交國。汪精衛政權的外交空間比偽滿洲國還狭窄。在《中華民國國民政府軍政職官人物志》,吾人看到汪政權有駐日、滿洲國、德國、西班牙、羅馬尼亞和意大利的大使,而在丹麥、克羅地亞和匈牙利則有公使。當聯合國於1945年10月成立時,一共有51個會國/member states.23除以51等於45+%,而17除以今天的193個會員國則等於7+%而已。
如果在2020年的前後,中華民國的邦交國變成了0的话,鄧小平的“一個國家、兩種制度(或三制)”就等於浮出台面,被圍困的中華民國最有可能成為國家中之國家。
是的,通過查看下面的統計數據,經濟上強大的中華人民共和國很容易鼓勵或敦促這17個國家遵循其一個中國原則並且在外交上主動放棄中華民國:
ROC 的剩餘邦交國在經貿上對台灣地區的價值微不足道。資料來源:http://hk.crntt.com/doc/1051/6/8/7/105168715_3.html, accessed on January 20, 2019.
截至今天,世界上有249個政治實體 (含聯合國會員)以及次國家層級的邦、州、省、區等社會實體。在聯合國,北京與178個國家有外交關係。2
以下8個國家可能會在下1屆中華民國總統選舉前積極尋求或加強與中國大陸的更友好的官方和非官方關係:Palau 共和國; eSwatini 王國;(面積小、僅1,000+人的)梵蒂岡; Haiti 共和國; Nicaragua 共和國(天主教國家); Guatelama 共和國(天主教國家); Honduras 共和國(天主教國家)和 Paraguay 共和國。
2018年10月,中國國民黨籍立法委員許毓仁在立法院提出質詢時拿出一張“邦交表,”指出我國與梵諦岡、海地、宏都拉斯、瓜地馬拉、所羅門群島等5國的邦交關係亮起紅燈。如果加上羅門群島,就有9個國家。17個邦交國減9個邦交國等於8個邦交國.
2018年10月,前外交部長歐鴻鍊說的好,他指出對於邦交問題,梵蒂岡也非常地清楚表示,現在大使館是在台北市,哪一天宗教問題跟大陸談妥了,就會把大使館搬回北京市,但這不是跟也可以簡稱為中國的中華民國斷交,梵蒂岡在台北市的大使館並沒有寫著駐台大使館銜牌,只有教宗的牧徽,表示過去幾十年在台灣地區是從事牧靈的工作。2018年11月,蔡承認說 Palau 共和國總統 Tommy E. Remengesau,Jr. 碰到來自中國大陸的壓力和衝擊,但沒有因此退讓。
在未來幾年,作為回報,北京至少可以承諾投入更多的資金來改善大多數國家的基礎設施,如道路,橋樑,機場和港口。2018年11月, El Salvador 總統表示,北京將向他的國家提供1.5億美元資金,用於促進社會和技術發展。此外,為了鼓勵每個國家增加外匯存底,北京可以幫助例如Saint Lucia,通過與其他貿易夥伴建立更密切的網絡並且提供有關商業和管理方面的培養與訓練課程。由於外援有其 international regimes 的面向,有利於各方,中國大陸的外交部可以立即提供這種援助。
但是,中國大陸在未來幾年內徹底消滅中華民國的主權國際空間是否明智?可以說,事實並非如此。讓我指出主要原因。
首先,北京應該繼續將大陸地區和台灣地區當作一個緊密結合的實體,但仍然在政治上(而非法理上)維持分裂。我們知道一些政治觀察者,他們期盼早日建立台灣共和國,他們最近指出,如果中華民國不能夠與其他國家保持外交關係,這個世界上至少應該有一個與中華人民共和國沒有外交關係的國家,無論多麼小,它可能選擇與新的台灣共和國建立外交關係。以下為非聯合國會員國/non-United Nations states,但是每一個得到至少一個聯合國會員國的部分承認/partial recognition: Western Sahara, Kosovo, South Ossetia, Abkhazia, 和 Northern Cyprus 。屈指1算,1共有5個有限承認國家。讀者是否也聽說過事實上的主權國家或自我宣布的國家/de facto sovereign states or self-declared countries: Nagorno-Karabakh, Transnistria, 和 Somaliland?屈指1算,1共有3個“國家。”另外,於南太平洋的 New Caledonia (N.C.)/享有自治權的法國海外領地於2018年11月4日舉行了獨立公投。這項公投的主文為:「你是否希望N.C.獲得完整主權,成為獨立國家?」這次公投並未過關,可能在2020年再辦1次。如果結果1樣,2022年會再辦1次。3
然而,許多支持中國統一的學者和專家提醒說,外交戰場應該被比作中國大陸與金門縣和馬祖縣在20世紀1940年代末期的特殊關係。換句話說,中國大陸和今天的台灣省之間的臍帶必須以某種方式得到維持。4簡而言之,由於中共無法控制和掌握若干變數,因此北京允許世界上不到10個國家與中華民國保持外交關係是明智之舉。
其次,北京應該至少容忍未來幾十年中華民國的存在,因為鄧小平承諾了如前所述的“一國兩制(或三制)”方案。在這樣一個辯證的安排下,台灣地區的居民仍然可以使用中華民國國旗、國旗、國歌、貨幣等等。1979年1月1日,北京提出在中國大陸和台灣省之間建立三(個)通(航)、4(個交)流。直到2008年12月,最重要的海上直接航行才被合法化。
走筆至此,必須說出中國古代和當代中國的經驗。大多數讀者可能都沒有意識到,在合法化海上直接航行之前,中國大陸的學者和專家選擇不花太多時間來談論或寫下秦朝與位於中原的衛國之間的關係。 秦始皇在戰國時期首先完全擊敗了較大的、區域性的魏國和其他五個國家,但仍然允許衛國作為一個政治實體。當海上直接航行在2008年底實現時,中共變得更加自信,並認為海峽兩岸遲早要進行政治談判,以便最終解決台灣問題。事實上,在過去10年左右的時間裡,處於守勢的中華民國,越來越少能够討價還價。因此,北京與台北在當代中國以及中國古代的秦與衛國之間的驚人相似性可以進行比較和對比。簡而言之,只要中華人民共和國能夠牢牢掌握和控制住台灣問題,就不應該急於把中華民國在國際社會的生存空間歸零。
第三,在蔡政權的治理之下,中國人民解放軍的海軍和空軍在過去幾年中已多次包圍台灣省。根據報導:“中共空軍轟炸機轟-6K於2015年3月首度突破第一島鏈進行遠海訓練,2017年起機艦前出島鏈、繞行台灣頻率更不斷增加。。。。轟-6K最近一次繞行台灣是【107】年5月25日。。。。”這可能意味著大陸已經開始執行事實上的/de facto “一國三制。”簡言之,中共擔心個什麼呢?
第四,不能保證北京能夠立刻拔掉其餘17個國家的外交關係。這些部分小國家的幾位負責人是否與中華民國的領導人保持著非常密切的私人關係,因而與台北領導人站在一起並且從中獲得比中國大陸更多的有形和無形利益呢?因此,如果北京方面聲稱它可以在未來幾年完全實現中華民國的主權滅亡,而没有做到,那麼世界各地的政治評論員就可以輕易地質疑它。
第五,上述圖表中的前六個太平洋國家受到美國的影響很大。根據2018年11月的報導,澳洲總理 Scott J. Morrison 宣布,將向太平洋島國提供22億美元的援助和低息貸款,作為基礎設施建設。至於北京,2011年以來已向太平洋島國提供13億美元的優惠貸款和援助,成為澳大利亚之後的第2大援助國。提醒1下,例如,Kiribati 共和國在2003年11月之前與中國大陸保持著外交關係。華盛頓認為,如果中華人民共和國能夠與 Kiribati 重新建立外交關係,其海軍和空軍可能不得不面對中國大陸的海軍在這片浩瀚海洋中面臨的更嚴峻挑戰。2018年11月, Marshall Islands 總統 Hilda C. Heine 指控,北京煽動反對派的8位議員,企圖把她拉下台。不過,她挺過了不信任案投票。5
第六,北京領導人應該記住,通過允許中華民國至少象徵性地存在於國際社會中,中華民族對南海的主張可以得到加強。 撰寫 The South China Sea: The Struggle for Power in Asia 的 Bill Hayton 於2017年9月在台北市再次提醒世界說“我認為台灣在解決[南中國海爭端]方面可以發揮非常重要的作用,因為這一說法真正是在1933年6月由中華民國先提出的。如果中華民國變成了歷史專有名詞,自2016年7月常設仲裁法院裁決以來,中國人就要求U-形線內的所有島嶼,小島,淺灘等,會比以前薄弱很多。
第七,北京領導人應該牢記新疆維吾爾自治區在中國古代的血腥經驗,因此,應該耐心地尋求以政治手段解決新疆民族問題和中國統一問題。新疆當局於2017年3月發布「新疆維吾爾自治區去極端化條例」後,愈來愈多維吾爾人被捕捉或羈押。新疆安全支出年增近倍,至人民幣五百七十九點五億元(約新台幣二千七百廿三億元)。2017年底,新疆政府宣布,安全行動將進行5年,直到實現「全面穩定。」如果台灣共和國被建立了,台灣海峽兩岸的內戰可能再次地爆發。
第八,根據中華民國憲法,外蒙古至今(至少在政治上)仍然是中華民國的1部分。如果中華民國真正成為歷史長河的1部分,外蒙古將不再是當代中國的1部分。
在討論了8大要點之後再加上民進黨在去年11月的九合1的選舉的大敗,有1件事是肯定的,那就是中國大陸將繼續在政治上處理台灣問題。因此,蔡應該大膽1些,她應該在未來幾年降低我國的防衛預算以及減少購買美國的昂貴武器。6毋庸置疑,每名職業軍人仍應該獲得法定的報酬,並且享有附帶的福利。武器當然應該按計劃妥善保養並進行修理。根據2005年3月的“反分裂國家法,”中國人民解放軍無意先對台灣地區使用武力,是一個公開的秘密。同樣的,我國外交部的經費也應該減少1些。從這2個部門所節省的經費應該用於提高台灣地區的居民的生活水平以及升級基礎設施。
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在同一個月,中國人民大學兩岸關係研究中心主任王英津說”九二共識”的核心意涵就是“兩岸同屬一個中國”或“一個中國原則。“因此,三個概念有時会互換使用。 |
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2018年9月,第73屆聯合國大會總辯論展開,為我國發表聲明的12友邦,依發言順序為巴拉圭、馬紹爾群島、史瓦帝尼、吉里巴斯、諾魯、帛琉、聖文森、吐瓦魯、聖露西亞、聖克里斯多福及尼維斯、索羅門群島和貝里斯。未提台灣的5友邦為瓜地馬拉、宏都拉斯、海地、尼加拉瓜和梵蒂岡/羅馬教廷。 |
3. |
屆時 N.C.決定不獨立,法國必須開始與 N.C.討論未來的定位。2018年五月法國總統馬克宏訪問 N.C.,將1分證明法國殖民的文件交給 N.C.政府。他還鼓吹澳洲、印度、法國與 N.C.(假設仍留在法國)1起組織1個「新戰略軸心」,對抗中國大陸的崛起。 |
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在20世紀1940年代後期,毛澤東確實制定了軍事攻打台灣省的戰略。在台灣省工作的地下共產黨人認為1950年4月是合適的時間,但攻擊應該最晚在1951年的春天執行,因為台灣海峽在那幾個月裡通常沒有波濤洶湧的海浪。然而,1950年3月1日,自1945年8月以來一直為中共工作的一位台灣省地下人員出賣了他的組織,在同年3月之前,中華民國國防部保密局捕獲了超過1,800名共產黨人,槍殺了3,000多名中共特殊工作人員,並且在台灣省監禁了超過10年的8,000多名共產黨員和同情者。他位台灣省地下人員的名字叫蔡孝乾。他是台灣省唯一參加1934年10月至1935年10月的著名長征的人。然而,這次歷史性的1萬公里長途跋涉,是由中共紅軍進行的災難性軍事撤退,因為在毛澤東的戰略和戰術下,只有大約8,000名士兵,最終進入了延安市。 |
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我們不能忘記說於2018年9月7日,美國聯邦參議院外委會亞太小組主席 Cory Gardner 等參議員已經提出一項法案「Taiwan Allies International Protection and Enhancement Initiative Act」(簡稱TAIPEI Act,台北法案),旨在加強台北在世界的地位,並授權國務院採取降級關係或改變外援等行動,以防相關國家做出不利台北的決定。去年9月26日,美國聯邦參議院外交委員會審議通過由外委會亞太小組主席 Cory Gardner 領銜提出的「2018年亞洲再保證倡議法案(Asia Reassurance Initiative Act of 2018)」,內容包括支持美國與台灣密切的經濟、政治及安全關係、忠實執行「台灣關係法」及「6項保證」對台灣的承諾,並籲請美國總統川普定期對台軍售,及依據「台灣旅行法」授權美國高階官員訪台。不過,3位美國大使也各自悄悄返回 El Salvador、Panama 和 Dominca,並且未從華府帶回新的強硬訊息或是懲罰措施,因為例如擔憂非法移民難以解决,美放棄為我國嚴懲 El Salvador。諷刺的是,107年10月,中華民國外交部表示,原在 El Salvador 的6項合作計畫(包括家庭水產養殖、海水魚養殖、健康蔬果種植、農產品生產及商業發展、1鄉鎮1特產、地理資訊系統)經過評估後,移轉到 Nicaragua。 |
6. |
自2017年6月到2018年9月,我國一共向美國買了17.5億的武器。 |
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)