去年12月日本與南韓先後舉行國會大選與總統大選,結果自民黨從民主黨手中奪回政權,由安倍晉三(Shinzo Abe)回鍋再任日本首相,而南韓在野的民主統合黨(Democratic United Party)挑戰失敗,執政的新國家黨(Saenuri Party)總統候選人朴槿惠(Park Geun-hye)勝出,成為南韓與東北亞的第一位女性總統。本文主旨即在剖析日韓政權輪替後對我國對外經貿的可能影響。
安倍再上台對我國經貿之影響
儘管此次安倍的再任日本首相對我國經貿的衝擊尚有待觀察。不過,野田的民主黨政府因購買釣魚台島嶼而使得日本與中共領土紛爭加劇,已讓我國陷入經貿危機。台日經濟關係緊密,因為中國大陸是我國的最大海外市場與製造基地,而日本則是台商的科技的主要來源,也是我國聯手對抗最大出口競爭對手南韓的最重要伙伴。所以日中齟齬對台不利。日本是台海兩岸簽訂「經濟合作架構協議」(ECFA)後對台灣投資最積極的國家,並在2011年躍升為台灣第一大外來投資國,然而去年9月台日簽訂投資協定,並在11月生效後卻出現嚴重下滑的現象,這固然與中日台釣魚台領土紛爭有關,但亦與ECFA遲遲未能完成後續協定的簽署有必然的關係。據經濟部投審會數據,去年上半年日本對台灣投資僅4,000萬美元,顯然將無法超越2011年全年4. 4億美元的數額。(註1)
而安倍政府的極右傾向有可能使此危機進一步惡化,(註2)除非安倍能再度展現其外交手腕如2006年一樣成功地化解與北京外交危機(小泉一再參拜靖國神社)。(註3)安倍首度出訪是北京或華府就是向外界傳遞的一項極為重要的訊息,也是是否能與北京改善關係的關鍵。而安倍若持意右傾,圖利用釣魚台危機與美中的戰略矛盾進一步強化日本武力與在亞太地區的軍事存在(如在越南與菲律賓等國)。此刻美中兩強的「新型大國關係」尚未成熟,即兩國集團(G2)猶未建立互信與相互尊重對方戰略利益的基礎。兩大強國相互較量已波及東亞。奧巴馬領導的第二期美國政府和習近平領導的中共的政權交替讓世人擔心東亞局勢有可能變得更加緊張。(註4)在此背景下,將會使我國陷入必須在安全利益(台美合作)與經貿利益(兩岸經濟協力)間要作一抉擇,因為美中會迫我國做出對其有利的政策。如華府希望我儘速購買美國武器,而北京逼我早日完成ECFA後續協定;美國要求我儘快簽署台美貿易暨投資架構協定(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)或美國藉拉我加入跨太平洋戰略經濟夥伴協定(Trans-Pacific Economic Partnership Agreement, TPP)而使北京故意停擺或放慢ECFA後續的談判。(註5)
此外,安倍所積極推動日圓寬鬆政策以提升日本產品的國際競爭力與走出經濟緊縮的政策亦可能對我國經濟造成負面衝擊。短期而言有利,但其政策若持續至中長期就有可能對台商造成不利影響,如日本對台投資減少與增加日台出口競爭等。(註6)另一方面,儘管近期中日釣魚台領土紛爭加劇,但去年11月中日韓三國仍在柬埔寨舉行的三國部長級會議決議今年初舉行第一回合的三邊FTA談判,顯示中共在中美兩強(G2)競合與TPP重返亞洲的考量,決定採取政經分離的策略來處理亞洲經濟整合。自民黨對TPP採取保留的態度,在競選承諾中表示反對以無例外地全面取消關稅為前提的TPP,所以安倍短期加入TPP恐非易事。而一旦日中韓完成FTA整合,根據中經院的預估,在貿易轉向效果下,台灣出口預料將下滑0.76%~1.17%,實質GDP減少1.155%,金額約相當於減少45億美元,2011年台灣對中日韓三國出口占總出口比重超過百分之五十,也就是說,台灣將有一半的出口將會受到中日韓FTA之衝擊。(註7)雖然兩岸簽署ECFA,但兩年多來僅有列於早收清單中的數百項產品免稅,而其他5000多項產品及服務業等協商進展緩慢。若中日韓FTA先於ECFA完成降稅協商,台灣僅有的優勢也將消失。在社會福利方面,台灣的社會福利也將因此減少近62億美元。在產業面的影響,台灣總產值將減少159億美元,受衝擊最大的產業為塑化業、石油及煤製品和紡織業。(註8)
朴槿惠執政對我國經貿之影響
朴槿惠可能會持續推動李明博政府的及早與中共完成簽署雙邊自由貿易協定的政策,使南韓在進行中的韓日中自由貿易協定取得樞紐的地位。中韓FTA在去年上半年已展開正式談判,中共FTA的策略一向是以政治戰略為主要考量,而韓國FTA則是以經貿為主要考量,政治戰略的考量為輔。而今韓國已完成主要FTA的簽署,韓中FTA成為其FTA封關的最後一手棋。中共亦因與美國競爭日益激烈,所以也圖在FTA上取的更大優勢,現在中日釣魚台領土紛爭與南韓與的獨島領土紛爭加劇,日本成為中韓共同的敵人,兩方已有多項合作抗日,使韓中FTA在今年上半年完成FTA的機率升高(尤其是安倍政府若在釣魚台紛爭或獨島或慰安婦問題上有進一步的動作引起北京與首爾的激烈反彈)。
主要根據2011年中華經濟研究院報告,韓中FTA對台灣產業出口的負面衝擊極大,高達17億美元以上,化學、塑膠、橡膠製品首當其衝,將減少約7.67億美元,其次為紡織業的5.54億美元,機械業的4.52億美元,1億美元。根據奧田聰(Satoshi Okuda)與渡邊雄一(Yuichi Watanabe)(2011年)的報告,韓中FTA若生效,南韓的貿易獲利是中國的兩倍以上,中國對南韓出口將會增加126.3億美元,其中紡織與成衣業將是最大受益業別(21. 4億美元)。而被替代的南韓產品總額約67. 7億美元。在南韓市場受到衝擊最大的外國產品是歐洲聯盟的產品(約17億美元);其次為日本(約16. 3億美元)、美國(約8. 2億美元)與台灣(1.9億美元,被替代的產品類別以機械類最多,約0. 2億美元,再就是化學類的0. 18億美元)等國的產品。
另一方面,韓中FTA若生效,南韓對中國出口將會增加277. 5億美元,其中光學精密機械業將是最大受益業別(56. 3億美元);其次為電機類(41. 8億美元)、機械類(35. 2億美元)、紡織與成衣類(24. 9億美元)。而被替代的中國產品總額約104. 6億美元,其中以光學精密機械業受創最大(18. 8億美元);其次為電機類(15.6億美元)、機械類(12. 2億美元)。在中國市場受到衝擊最大的外國產品將是日本的產品(約53.3億美元,被替代的產品類別以電機類最多,約11.2億美元);其次為台灣(33. 2億美元,被替代的產品類別以光學精密機械業最多,超過15.4億美元,再就是紡織與成衣類的3.8億美元)、歐洲聯盟(約28.1億美元)與美國(約8.6億美元)等國的產品。
由上顯示,若將在中國市場被取代的日本產品與在南韓市場被替代的日本產品合計,共69.6億美元,使日本成為韓中FTA生效後的受創最大的第三國;其次為EU的45.1億美元與台灣的35.1億美元。(註9)台灣主要競爭對手韓國的經貿版圖擴張神速,自2007年李明博總統上台後,韓國已陸續完成與歐盟及美國的雙邊FTA,若中日韓(FTA)談判若順利,韓國將會成為全球第一個與美、歐、中、日之全球前四大經濟體簽署FTA的國家,預估受惠的出口產品已將近百分之八十,若加上東協、澳、紐等地區的「區域全面經濟夥伴關係」(Regional Comprehensive Economic Partnership,簡稱RCEP),韓國免關稅地區幾近涵蓋全球主要經濟體,進一步拉開與台灣的差距。(註10)除韓中雙邊自由貿易協定之外,目前至少有三股勢力或三種自由貿易制度化的模式正在如火如荼地競逐亞洲經濟整合的主導權,即中共所偏好的中日韓FTA、美國主導的TPP與東協所主導的RCEP。
總之,馬英九總統第二任啟動後不久,由於ECFA遲遲未能完成後續協定的簽署(目前僅完成投資協定的簽署,尚有服務業貿易協定、商品貿易協定與爭端解決機制協定未完成簽署),目前台灣已陷入四面楚歌(中韓FTA、中日韓FTA、TPP、RCEP)、危機重重的局面,堪稱時不我予。安倍政府與即將上任的朴槿惠政府對我國經貿的負面衝擊皆有進一步增大的可能,尤其是後者。我政府當務之急就是要儘速完成ECFA後續協定的簽署,然後再藉台星FTA與台紐FTA,為未來加入RCEP鋪路,以免陷入邊緣化以及被動與制約的不利談判局面。TPP則可視為長期經貿目標,因為其所要求市場開放的層次最高。
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)