折騰已久的「12年國教」高中歷史課綱議題,教育部的課審大會前不久終於決議將中國史納入東亞史之中;這也意味著對中國史的理解,將從過往漢唐明清朝代的編年史,轉變成主題式的理解。此舉企圖以「大區域史」的概念來解讀中國史,進一步將中國史弱化成區域分支歷史;尤有甚者,其最終目的是要淡化台灣與大陸一脈相承的歷史文化觀,透過「去中國化」,進而將中國徹底隔絕在台灣歷史之外,變成「東亞鄰國」之一。問題是,蔡英文政府與民進黨此種「文教台獨」圖謀會成功嗎?
依照「12年國教」社會領綱研修小組召集人張茂桂的說法,此次歷史課綱採取許多「創新」做法,強調區域,不再區分中國史、台灣史與世界史;他還強調,歷史受前後因果相互作用的影響,因此從區域觀點學習歷史,而非局限在單一國家、民族的觀點。如此論調引發各界強烈質疑,咸認以「東亞」的框架解讀中國,根本就是在「去中國化」,完全坐實了蔡英文政府企圖以台獨的意識形態來操控歷史領域的教學之質疑。
新的高中歷史課綱改以主題設計,雖可開發歷史問題取向的探索,針對吾人面對不同層面的歷史課題加以檢視,培養面對既有文明的省思能力,然而是否能夠兼顧歷史前因後果的時序性框架及歷史的整體統貫性,以助長青年學子超越當代時空限制的能力?此為歷史教育無法逃避的問題。
客觀而言,目前台灣的小學課本裏沒有中國史,國中只有兩個學期有中國史,一學期從三代講到盛清,另一學期從晚清講到中華人民共和國。5千年相當豐富而複雜的中國史如此交代過關,真是粗略至極。既然國中歷史已嫌粗略,高中歷史還要從東亞看中國,對於歷史知識有限的高中學生,如何培養出思辨能力?尤有甚者,青年學子尚不知三皇五帝夏商周,借用陶淵明在桃花源記的話來說,就是淪為「不知有漢,無論魏晉」,對歷史毫無頭緒。亦即哪有跳過國別史(中國史),直接去談區域史(東亞史)呢?在高中生基礎知識尚不扎實時,就教他們碩博士生的研究方法,等同於要他們去研討中國、日本、朝鮮、越南對待「漢學」的差異,將使得高中生完全無法因應;更何況,高中生在如此粗略而跳躍式的歷史教育下,將出現更多「張飛打岳飛」的錯誤歷史場景,必然貽笑大方。
要言之,蔡英文政府之「文教台獨」的「司馬昭之心,路人皆知」,其最終目的是希望藉由淡化中國史來進一步切割大陸與台灣5千年一脈相承的歷史文化觀,期盼讓台灣學生從小就習慣一套沒有「中國史」的史觀。堪稱從李登輝以降,經歷陳水扁,終於在蔡英文手上完成「文教台獨」的政治工程。問題是,沒有中國史,台灣不會有未來。蔡英文們、李登輝們其實並不愛台灣,只是為了滿足其自身狹隘的意識形態而不惜刨台灣的根。近2年多來蔡政府始終植基於「讓中國消失」的主軸在施政,諸如:推動各種「正名」運動、跑到各種國際組織去抗爭、傾力推動「金援外交」,以及修改高中歷史課綱「去中國化」,結果有把中國「變不見」嗎?有塑造更多的「天然獨」嗎?卻不僅造成兩岸關係嚴重倒退,而中國大陸強大繁榮的崛起事實,讓更多台灣青年學子赴陸發展,益形證明蔡政府的圖謀是徒勞無功的。
其次,談台灣再遭斷交的關鍵癥結。蔡英文8月甫結束中南美出訪,才返台即傳來薩爾瓦多與台斷交、與大陸建交的消息,蔡英文上台2年3個月已斷交5國。對此,蔡英文表示,中國打壓台灣的目的,是企圖影響台灣的民心士氣,進一步影響國內政局和選舉結果,並且競逐區域的影響力,這和國內政黨的兩岸主張沒有關係。然而,蔡英文卻對「被斷交」的主因-不承認「九二共識」,刻意避而不談。尤其,蔡英文批判大陸此舉已超乎國內各政黨的底線,呼籲朝野要團結。問題是蔡政府2年多來無所不用其極地「追殺」在野黨,如今藉「被斷交」呼籲全民團結,能獲得多少共鳴?實在不無疑問。
為何蔡英文才上台2年3個月,就被斷絕5個邦交國?蔡英文及其政府根本就心知肚明其癥結何在,卻擺出一副無辜的模樣,不僅模糊焦點、顧左右而言他,更反而指責大陸「外交打壓」。事實上,為何馬英九主政8年能夠維持兩岸互不挖對方「外交牆角」的所謂「外交休兵」,主因在於台方能堅持「九二共識」所建構的兩岸互信基礎,從而型塑雙方互利共贏的和諧兩岸關係,使得馬英九時期即可推展其所謂「活路外交」及享有較寬廣的國際參與空間。正因如此,兩岸才能真正「外交休兵」,期間大陸不僅沒有斷絕台方任何一邦交國,甚至大陸為了維繫兩岸和諧的關係,還善意地婉拒不少台方邦交國想出走跟大陸建交。
換言之,台方接連被斷絕邦交,跟惡化的兩岸關係息息相關,而其關鍵即在於蔡英文及其政府不承認「九二共識」或「兩岸同屬一中」,以及更加緊力推「漸進式台獨」,並迷信「聯美、親日、反中」戰略,則如何能一廂情願地期待兩岸可「外交休兵」或兩岸關係可改善呢?
然而,國內有「國安」人士卻迎合蔡英文的論調指出,馬英九任內也有斷交,也就是2016年3月時甘比亞宣布與大陸建交,因此「大陸對台灣打壓」,無關任何人執政,也與兩岸政策主張無關云云。事實上,馬英九8年任內,只有非洲的甘比亞於2014年因要求巨額金援不成憤而主動與台灣斷交,大陸為了和諧的兩岸關係始終在事前未介入,且也在事後並未應甘比亞之請而與之建交。一直延宕到2年多後,大陸因蔡英文於2016年1月勝選卻始終拒不承認「九二共識」,乃於同年3月在蔡上台前2個月毅然決然與甘比亞復交,用以警示蔡英文及民進黨若一再拒不承認「九二共識」,將面臨「被斷交潮」之反制,如今看來完全應驗了。由此可見,蔡英文及其政府相關人員刻意扭曲甘比亞與台斷交並與大陸建交的史實與真相,其模糊焦點之居心可見一斑。
要言之,在馬英九時期,巴拿馬曾傾向與大陸建交,多明尼加、薩爾瓦多等國也都向大陸表達過建交之意,卻在兩岸關係十分良好的氛圍下,被信守兩岸互不挖「外交牆角」的大陸加以婉拒。回想當年在野的民進黨常嘲諷馬英九的「外交休兵」是「外交休克」,如今看來蔡英文的「踏實外交」恐將送入「安寧病房」而淪為「終結外交」。前述蔡英文又呼籲朝野團結,卻力推其一意孤行的兩岸政策,很多台灣民眾卻不免要質疑蔡政府與民進黨,你們真的在乎「被斷交」嗎?還是你們不就一直在訴求悲情等著收割「大陸打壓」的果實?但台灣民眾卻有拒絕「團結」在此項錯誤政策下的權利。
最後,談大陸推出台胞居住證的意涵。大陸國務院8月間發布《港澳台居民居住證申領發放辦法》,條文共21條,自9月1日起施行,全大陸各地的台商、台生、台青已踴躍申辦。台灣民眾只要在大陸居住半年以上,符合有合法穩定就業、住所及連續就讀條件之一者,可依個人意願申請「台胞居住證」。此項「居住證」編碼與大陸居民身分證號碼一樣,都是18碼,用於台灣民眾在大陸內部「證明身分」之用途,可視為台灣民眾在大陸學習、工作、生活的身分證件。取得「居住證」的台灣民眾在網路預訂與搭乘高鐵、購買機票,將更為便利,此為大陸繼推出惠台31條措施及各省市續推惠台實施細則後,更「加碼」落實台胞「同等待遇」政策的重要措施,有助於兩岸經濟社會的加速融合。
台灣居民居住證有效期限為5年,由大陸縣級政府公安機關發放。按前述《居住證申領發放辦法》之條文規定,擁有大陸居住證的台胞,依法享有勞動就業,參加社會保險,繳存、提取與使用住房公積金、就醫、公共文化體育服務、法律援助等權利;子女可享受9年義務教育。此外,可以入住一些以往只接待大陸人的賓館,與大陸居民享同等待遇購物、買公園及各類文體場館門票,參加職業資格考試…等便利與服務。即以在大陸的台資企業的台籍幹部為例,在尚無居住證的情況下,每個兒女念小學每年要繳1萬元人民幣的贊助費給學校,一旦有了居住證即享有大陸民眾義務教育的福利,此筆贊助費就可省下來,只需繳書本費即可,堪稱這些福利非常貼近台商與台胞的實際需要。
具體而言,大陸推出「台灣居民居住證」,饒富如下深層意涵:一、意味著大陸對台工作更精緻化,截然區隔「台胞證」與「台灣居民居住證」之功能,前者用於進出大陸,後者用於在大陸生活、居住、就業、就讀;二、「台灣居民居住證」的功能類似台灣民眾在大陸的「身分證」,可享受與大陸民眾的同等待遇,但申請者必須是在台灣定居,不具有大陸戶籍,也不須放棄台灣戶籍,故並不違反台方「兩岸人民關係條例」,因此在法律上也不稱為「身分證」;三、「台灣居民居住證」堪稱是加碼的、深化的、加大力道的惠台措施,也可視為各項已出台之惠台措施的「升級版」,有利於袪除台灣民眾在大陸工作、生活、居住、學習之「身分上的不便」,可以讓在大陸生活、工作、學習之台胞對已出台之各項惠台措施深感「更加到位」、「說到做到」;四、由於「台灣居民居住證」等同給台胞提供最直接優惠的居住福利保障,不但對台灣民眾的磁吸效應會更加擴大,也可能會激勵更多的台商、台胞、台生會考慮在大陸長期發展、甚至落地生根。
針對大陸公布《台灣居民居住證申領發放辦法》,台方陸委會發言人邱垂正硬指此舉可使大陸採取更嚴格的監控,對有意赴大陸就業或就學的台灣民眾,將產生風險;又強調,台灣民眾在大陸申領此項居住證因不需在大陸設籍,故尚無違反「兩岸人民關係條例」第九條之一的規定,不會有註銷台灣戶籍的問題;卻又指出,大陸新修正個人所得稅法,未來持有居住證的台灣民眾,都有可能被要求就全球所得繳納個人所得稅;尤其更批評,大陸此舉可能影響台灣的安全利益的問題,以及需要申領者返台進行申報登記,並限制其擔任重要機密或敏感公職,陸委會已著手研議修改「兩岸人民關係條例」。可見陸委會並不樂見台灣民眾在大陸申領居住證,乃千方百計搬出一堆理由與障礙百般阻撓,其威脅恐嚇之手段,已達無所不用其極的地步。
其實,蔡英文及民進黨明顯欠缺執政信心,並暴露其政策治理工具的有限性。若台胞申請居住證,主觀意圖只是為了在學習或就業上,享受與大陸居民的同等待遇,根本與其住所或政治選擇無關,更何況台胞申請居住證,不需當地戶籍,並不等於「身分證」,也不會被課徵其全球所得,實在不應混為一談。由此可見,蔡政府在心態上是認定台胞居住證就等同取得大陸「身分證」,因此想方設法百般設限阻撓,勢必將會引發台商、台生等的反彈,這無異是要求台灣民眾「選邊站」,要他們放棄在大陸發展的機會,等於是刁難赴陸發展的台胞。
總之,大陸允許台胞申領居住證,涉及兩岸民心的爭取,尤其政策規劃與實踐須顧及台灣民眾的實際需求,方可爭取到民眾的支持與認同。大陸此舉等同透過提供台灣民眾「同等居民待遇」,漸進式地落實「兩岸一家親」及兩岸「心靈契合」,有助於加速兩岸經濟社會的融合發展。
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)