106.10.18
王長河
國防大學戰略研究所助理教授
紅旗演習(Exercise Red Flag)是美國與盟國空軍實戰模擬演習,通常每年舉辦4~6次,演習時間2~6週,召訓對象前2次以美軍為主,後2次則提供美國盟友參訓;多在美國內華達州的內利斯空軍基地(Nellis Air Force Base)與阿拉斯加州的艾爾生空軍基地(Eielson Air Force Base)舉行,由美國空中作戰司令部主持;每年約有250個單位,1.1萬名飛行及空勤人員及750架不同類型的飛機參加,參演部隊涵括各種攻擊、戰鬥機和轟炸機、偵察機、電子戰飛機、空運支援、搜救飛機、空中加油機和地面指揮控制、空間和網絡部隊等。
緣起
始於越戰結束後的1975年11月,由時任美國空軍戰術司令部司令羅伯特.J.迪克森(Robert J. Dixon)的策劃,美國空軍空戰中心和第414作戰練中隊執行。1999年後邀請前東德第73斯坦因霍夫戰術戰鬥機聯隊的6架MIG-29扮演紅軍,從而使演習更具實戰性。旨在對美國空軍現役、後備役部隊及盟國空軍進行實戰條件下的空對空作戰聯合訓練,以提高空軍戰術戰鬥機部隊的戰備水平,及空勤人員的技術和生存能力。
紅旗演習實戰演訓課目
參演部隊區分紅藍兩方,紅方代表敵軍,藍方代表我軍,每天早晚各一次,至拉斯維加斯北部的內華達州測試和訓練場(活動空間超過15,000平方英哩及4,700平方英哩的射擊區)進行模擬實戰對抗之攻防戰鬥演練。1
演習課目包括制空(OCA)、攔截(INT)、制壓(SEAD)、指揮與控制(C2)、近接空中支援(CAS)、作戰搜索與搜救(CSAR)、特種作戰(SOF)、動能重定向、戰術空運、空中加油等。2
年度特色
2017年度已舉辦4次,3值得一提的是紅旗17-3演習首次納入美國第五代戰機參演,包括空軍的F-35A和海軍陸戰隊的F-35B戰機共三架,有助於提昇原第四代和第三代戰機所組合的聯合作戰效能。4
成果
自1975年以來,有28個國家加入演習,其他幾個國家以觀察員身份出席(阿根廷、澳大利亞、巴林、比利時、巴西(1998年7月及2008年8月)、印度(2008年8月)、加拿大、智利、丹麥、埃及、法國、德國、希臘(2008年10月)、以色列、義大利、日本、約旦、韓國、馬來西亞、北約荷蘭、挪威、葡萄牙、沙烏地阿拉伯、新加坡、西班牙、瑞士、泰國、土耳其、英國、委內瑞拉(1992年及1996年)、哥倫比亞(2012年7月)、中華民國(2010年)、紐西蘭、瑞典),培訓超過44萬軍事人員,其中飛行機組員超過145,000名,總架次達38.5萬,總時間達66萬小時以上。5
中華民國空軍
自1932年「一二八淞滬戰役」期間起,中華民國國空軍就和美國空軍締結成生命共同體,美籍飛行員羅伯特·蕭特(Robert Short)於該年2月22日在蘇州上空,為防衛中華民國而陣亡;6接續美籍顧問裘偉德(John H. Jouett)率團協力空軍組訓;71937年特聘陳納德(Claire L, Chennault.)為飛行顧問,來華協助空軍建設,8並協力共同打敗日本,中華民國空軍可說是美軍一手打造出來的。
1954-1979年「中美共同防禦條約」有效期間,兩國空軍共同對抗共產社會,互通有無,我國空軍曾負責偵察中國大陸核武,支援韓戰、越戰及中東戰局而付出生命,義無反顧。
兩軍聯合實戰演訓從未間斷9,包括「蒼鷹演習」10、「藍天演習」(Dog-Fight In The Blue Sky)11等,與美軍駐防沖繩的第18戰術戰鬥機聯隊(18th Tactical Fighter Wing)67中隊F-4C幽靈戰鬥機及美海軍中途島號、小鷹號等航艦起飛的飛機進行不同機種戰鬥演練;12並定期飛赴美軍菲律賓克拉克(Clark)基地(代號「日光演習」)或沖繩(Okinawa)基地(代號「月光演習」),13直至中日及中菲斷交才告中斷。14
1979年中美斷交後,美國國務院即遵照《「中」美建交公報》及《臺灣關係法》行事,對中華民國空軍設限,僅允許擁有防衛性武力,逐步弱化臺灣軍力;而私下,兩軍仍是準同盟國的關係,我國負責戰術作戰,美軍負責戰略作戰,如同「脇差」與「太刀」之關係,因此允許我軍在美國進行F-16戰機、P-3C反潛機換裝及後續訓練等,但與其他盟國存有差別待遇,因美國擔心軍事機密洩漏給中國大陸。
目前,中華民國空軍擁有第三代戰機的武力,已落後世界兩代;空戰訓練上受空域、臨戰及民情限制,始終無法建制現代化聯合作戰演習場;1988年所引進空戰演練儀(ACMI)及「空軍戰術訓練中心」,無法肆應資訊時代,為適應困局,積極爭取參與「紅旗演習」多年,然美國從未允諾;2010年,紅旗演習因參演盟友退演,僅剩美軍獨角,始有機會以觀察形式參與,然對實質戰力助益有限。
政治及戰略意涵
此時美國抛出「邀我空軍參加紅旗演習」信息,所釋出的是真心?還是交換籌碼?
臺灣是世界上唯一能肢解中國大陸的國家,美國最忠實的盟友。
臺灣的位置,決定了他的重要性,冷戰期間,是美國民主、自由的典範國家,擔任反共的前緣基地;21世紀,成為大國角力的戰場。美國亞歷桑納州共和黨參議員高華德(Barry Goldwater)生前為何力挺臺灣,始終如一?身為「自由中國之友」(Friend of Free China),他對中華民國空軍的精、小、強,瞭解至深。
中國大陸自擁有核子武器後,美國的「對華政策」是臺灣前途的關鍵。現今的臺灣,已從反攻復國的基地變成中華文化最後的堡壘/要塞,若美國不能馳援,臺灣沒有未來。少了抗衡中共的籌碼—軍備,固然消蝕國人的抗敵意志,但也將危及美國自身的利益。
2009年,美國提出「重返亞洲」政策後,圍繞在中國大陸與俄羅斯周邊的地區紛擾不斷,從烏克蘭、釣魚台、南海、菲律賓、越南、柬埔寨、緬甸、洞朗、北韓到哈薩克。然而,美國一直忽略了中國破解困局的智慧。面對挑戰世界霸權的中國大陸,挑動「多個」中國,是美國最佳策略?
臺灣重新受到美國重視 實屬必然
2010年2月,「空海一體戰」(AirSea Battle)15成為美國官方大戰略的一部分,臺灣也成為不可缺的一環。2015年1月,美國國防部更推出「全球公域介入與機動聯合概念」(Joint Concept for Access and Maneuver in the Global Commons),引領軍事轉型,然而國力無法支撐。2017年,藍德公司所發佈的〈美中軍事記分卡:力量、地理學和不斷演變的權力平衡〉(The U.S.-China Military Scorecard, Forces, Geography, and the Evolving Balance of Power, 1996–2017.)中分析,在臺海競逐中,已喪失優勢。16
2016年《國防授權法案》(FY2016 NDAA)中新增的「南中國海動議」改名為「東南亞海上安全動議」,將台灣列入接受美國軍事援助和訓練的「國家」名單中,並且提供軍事援助和人員訓練,17顯示美國逐漸將責任分攤給前沿國家。
2017年5月26日,美國聯邦眾議院軍事委員會主席托恩柏利(Mac Thornberry)提出「強化亞太區域安全法案」,擴大美台軍事人員交流;189月18日,「2018財政年度國防授權法」(FY2018 NDAA),要求行政部門提交研擬美國與台灣雙方軍艦互訪停靠的可行性評估報告。19
空軍是確保臺海安全60年的關鍵力量,能力必須提升至航太軍。臺灣要求國際社會承認國家地位,必須具備足以抗衡外部威脅的武力,此時邀我空軍參加紅旗演習,從時、空、力多方分析,美國再不積極扶助臺灣空軍更新換代,將眼睜睜的看到中國大陸空軍進軍太平洋,無人能擋,更將引發東亞「骨牌效應」(Domino viewpoint)20,危及韓國、日本的海上命脈,與菲律賓的安定。
臺美軍事交流,顯然從「移地訓練」提升至連級部隊實戰演練。2002年,確立「國家安全、國防戰略及軍事作戰」三個層級,區分為「政策交流、軍售管理、學術交流、情報交流、戰訓交流、後勤交流、通資電交流、軍備交流、防衛評估及教育訓練」等10大類。21
2009年,陸軍以「陸威協訓」的名義,派遣特戰排前往美國猶他州大鹽湖沙漠威廉斯營基地(Camp Williams),進行實兵對抗。2011年,空軍派遣C-130機組員赴美國華盛頓州路易斯馬寇德聯合基地,參加「空運競賽」觀摩。222016年,陸軍以「金湯協訓」名義,派遣雲豹甲車部隊,赴美國旅級部隊觀摩。232017年5月底,海軍陸戰隊派遣一個排,赴美國夏威夷進行2周的連級作戰訓練。
據瞭解,陸軍將派遣「通資電小部隊」及「機步排」,前往美國華盛頓州路易斯-麥考德聯合基地(Joint Base Lewis-McChord)、夏威夷歐胡島斯科菲爾德營區(Schofield Barracks),實地觀摩;24海軍亦獲邀參加作戰演習。
臺灣地位進一步提升後的政策建議
小國為求生存,必須低調隱忍。政治上:大喊打殺,凝聚作戰意志,安內攘外。軍事上:持續改革,精實訓練,有機必取,保密為先。
從單點到全面參與美國空軍各類型演習,我國亦應學習現代作戰經驗,諸如方格棋演習(Exercise Checkered Flag)、綠旗演習(Exercise Green Flag)、藍旗演習(Exercise Blue Flag)、聯合遠征部隊實驗演習(Joint Expeditionary Force Experiment)、花冠演習、巨大勇士演習(Exercise Giant Warrior)、陽光下決鬥演習、防衛行動演習(Exercise Action of Defence )、戰技競賽演習(Exercises Combat Competition)、日本航空自衛隊年度綜合演習、自主防空演習(Exercise Air Defence)、猫頭鷹演習(Exercise EAGLE OWL)、勇敢者演習(Exercise Joint Warrior)、三叉戟演習(Exercise Trident)、空中力量演習(Exercise Air Power)、北約盟國空軍演習(Exercise NATO Air Force)、勇敢的雄獅演習(Exercise Brave Lion)等。
分散風險 有效分配戰力
臺灣幅員窄小,應向新加坡學習,易地演訓,解決臺灣必須承受第一擊的困局。政府不要高興太早,以免步上南越後塵。
美國國力衰退,無法應敵時,賣最後一批武器,獲利了結?此時,不要當冤大頭,看日本、南韓戰略選擇皆不如菲律賓?
當務之急,我國應全力投入整軍備戰。眼見太平洋火環帶國家接連燥動,戰爭似有一觸即發之勢,臺灣的敵人必為鄰國,不得不慎,更不能不防。
1. |
https://www.defense.gov/News/Article/Article/1243169/exercise-red-flag-17-3-commences-in-nevada/ |
2. |
http://www.dreamlandresort.com/info/flag_tenets.html |
3. |
紅旗17-1:2017年1月23日至2月10日;紅旗17-2:2017年2月27日至3月10日;紅旗17-3:2017年7月10日至28日;紅旗17-4:2017年8月14日至25日。http://www.nellis.af.mil/Home/Flying-Operations/ |
4. |
https://www.defense.gov/News/Article/Article/1243169/exercise-red-flag-17-3-commences-in-nevada/ |
5. |
http://www.nellis.af.mil/About/Fact-Sheets/Display/Article/284176/414th-combat-training-squadron-red-flag/ |
6. |
《中國航空史話》,張德行譯(臺北:空軍總司令部,1989年6月),頁28。 |
7. |
姜長英,《中國航空史》(台北:中國之翼,1993年12月15日),頁27~29。 |
8. |
徐華江、翟永華,《天馬蹄痕:我的戰鬥日記》(台北:高手專業,2010年7月日),頁17~18。 |
9. |
空軍總司令部情報署,《空軍戡亂戰史》第17冊,臺北:1977年,頁64~73。 |
10. |
電子戰訓練。 |
11. |
為磨練臺灣本島防空系統之作戰能力,由美軍扮演攻擊假想敵,中華民國空軍扮演防守軍,演習空域涵蓋台北飛航情區台海中線以東,每年舉辦4次。 |
12. |
張行達口述,臺北:火車站,2013年6月14日;黃東榮口述,臺北:自宅,2014年1月4日。 |
13. |
王止戈口述,龍潭:自宅,2013年4月2日。 |
14. |
李作復口述,臺中:自宅,2013年3月29日;史濟民口述,臺中:自宅,2013年6月21日。 |
15. |
Krepinevich, Andrew F. CSBA: Why AirSea Battle? Center for Strategic and Budgetary Assessments (CSBA). February 19, 2010. http://csbaonline.org/research/publications/why-airsea-battle |
16. |
Eric Heginbotham, Michael Nixon, Forrest E. Morgan, Jacob Heim, Jeff Hagen, Sheng Li, Jeffrey Engstrom, Martin C. Libicki, Paul DeLuca, David A. Shlapak, David R. Frelinger, Burgess Laird, Kyle Brady, Lyle J. Morris. The U.S.-China Military Scorecard, Forces, Geography, and the Evolving Balance of Power, 1996–2017. https://www.rand.org/pubs/research_reports/RR392.html |
17. |
〈明年台美軍事合作層級全面提升?4個熱點可以抬頭觀察〉,《聯合新聞網》,2016年12月5日。https://udn.com/news/story/1/2148881 |
18. |
〈美眾院提案:持續軍售台灣及軍事交流〉,《中央通信社》,2017年5月27日。http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201705270070-1.aspx |
19. |
〈國防授權法 眾院促提軍售流程〉,《中時電子報》,2017年9月20日。
http://www.chinatimes.com/newspapers/20170920000413-260119 |
20. |
Dwight D. Eisenhower, Public Paper 1954 (Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1960), 382-84. |
21. |
〈台美軍事交流熱絡 去年美方來台人次逾千人〉,《蘋果日報》,2017年4月30日。http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20170430/1108502/ |
22. |
〈C-130運輸機隊 爭取參與美空運競賽〉,《聯合晚報》,2015年2月21日。
http://sunponyboy.pixnet.net/blog/post/411070297-c-130%E9%81%8B%E8%BC%B8%E6%A9%9F%E9%9A%8A-%E7%88%AD%E5%8F%96%E5%8F%83%E8%88%87%E7%BE%8E%E7%A9%BA%E9%81%8B%E7%AB%B6%E8%B3%BD |
23. |
〈台美軍事交流新進展 國旗公開亮相〉,《聯合晚報》,2016年1月10日。
http://m1a2444.pixnet.net/blog/post/316665201-%E5%8F%B0%E7%BE%8E%E8%BB%8D%E4%BA%8B%E4%BA%A4%E6%B5%81%E6%96%B0%E9%80%B2%E5%B1%95-%E5%9C%8B%E6%97%97%E5%85%AC%E9%96%8B%E4%BA%AE%E7%9B%B8 |
24. |
台美軍事交流 從「移地訓練」提升至連級部隊實兵作戰〉,《巴哈姆特》,2017年7月23日。https://forum.gamer.com.tw/C.php?bsn=60208&snA=9306 |
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)
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