壹、新人新政:進步派重返執政
韓國中央選舉委員會(중앙선거관리위원회)2017年5月10日宣布共同民主黨候選人文在寅(문재인)以41.08%得票率,囊括1342.38萬票,擊敗自由韓國黨候選人洪准杓(홍준표)的785.2849萬票(24.03%),以及國民之黨安哲秀(안철수)的699.8342萬票(21.41%),並以歷史上最大得票差(約557萬票)在總統大選中勝出,成為韓國第19任國家領導人。1
由於此次選舉乃是提前舉行的補選,在當選後立即宣誓就任,未來文在寅總統將先完成前任朴槿惠到2018年2月結束的剩餘任期,並在剩餘任期屆滿之後再開始接續完整的5年任期至2023年。
文在寅總統上任後即面臨因朴槿惠(박근혜)遭到彈劾而懸宕以久的國內外政經情勢,首先,在外交安保層面,為因應北韓不斷提升與高度發展的核武研發與導彈能力,文在寅總統也要修補部署末段高空區域防禦系統(Theater High Altitude Area Defense, THAAD,以下簡稱薩德)而腹背受敵的韓中關係與南北韓關係,並取得美方諒解,給予適當彈性空間完成部署。
再者,在國家政策發展層面,歷經2016年政治紛擾所產生的國政空窗期,加上低迷不振的經濟成長率(詳參圖1),以及逐年下滑的進出口貿易市場(詳參圖2),使文在寅不僅要修復因要求朴槿惠下台示威運動而撕裂的政府與人民信賴關係,並重整政府與財閥之間的互動模式,在民生經濟問題層面,政府也必須研擬對策,因應已升高到國安層級的生育率持續下降與年輕世代的就業問題。
圖1:韓國2012-2017年第一季經濟成長率 (GDP Growth)
![](P_380_clip_image001.jpg)
資料來源:韓國開發研究院(KDI),經濟動向(2017年6月)。
圖2:韓國2014-2017年第一季對外貿易概況
![](P_380_clip_image002.jpg)
資料來源:韓國關稅廳,進出口貿易統計。
由於韓國民族心性高,競爭性強,面對貧富差距與物價飛漲的生活壓力,使人民承受非常沉重的生活心理壓力,加上薪資差距導致民眾對社會不滿的情緒亦日漸升高。本文以文在寅競選期間所提出的施政願景,以及就任總統後所採取的相關因應對策為本,聚焦於文在寅政府的民生經濟政策施政方向,如何跳脫以大企業及出口為中心之經濟模式,致力於增加勞工薪資等所得,同時擴大教育及福祉投資,解決貧富差距與收入兩極化之所得結構,以及未來的因應挑戰。
貳、韓國面臨的民生經濟困境與挑戰
南韓媒體《首爾經濟》曾於2015年7月曾以威脅韓國經濟的主要因素為題進行民調,其中有34.7%民眾認為經濟的壓力來自沈重的家計負債,其次依序為階級間不平等加深(23.6%)、急速高齡化(21.3%)及出口疲弱(7.9%)等。2韓國現代經濟研究院(Hyundai Economic Research Institute)2016年9月20日的調查報告亦指出韓國未來的四大挑戰分別為「成長與分配」、「經濟成長達成3%」、「家庭負債」及「結構調整影響就業」。3《韓民族日報》2017年5月23日就當前最須優先解決的社會問題行調查,有35.9%的受訪者表示將所短貧富差距列為首位,其他依序為理念矛盾(19.5%)、政黨矛盾、(14.7%)、世代差異、(13.6%)及地域矛盾(11.5%)。4
甲、大財團掌握重大民生經濟,影響物價及總體經濟甚鉅
韓國大財團採多角化經營模式,其所掌握之相關產業不僅與民眾的生活息息相關,無形中亦壓縮中小企業的發展空間,更對韓國的物價波動及總體經濟發展造成相當顯著的影響力。根據韓國公平交易委員會統計前 31大集團2016年營收總額(1.1兆美元)已佔韓國全年GDP(1.4兆美元)的84%(詳參圖3)。5
圖3:韓國前 31大集團2016年營收總額占總體GDP比例
![](P_380_clip_image003.jpg)
資料來源:Kim Jaewon, “South Korea's Moon vows to rev up jobs and rein in 'chaebol',” Nikkei Asian Review, May 18, 2017,
http://asia.nikkei.com/magazine/2017 0518/On-the-Cover/South-Korea-s-Moon-vows-to-rev-up-jobs-and-rein-in-chaebol。
層出不窮的財團弊案與錯縱複雜的政商關係,不僅讓朴槿惠總統蒙塵遭彈劾下台,更是文在寅政府不得迴避且必須妥善因應的問題,勢將拿出一番作為進行改革。然而,改革太強將衝擊未來經濟發展,反之改革力道不足,又辜負選民的期待,因此改革的力道與分寸也考驗著新政府的執政智慧。
乙、青年就業率低
據韓國統計廳2017年5月11日公佈的就業市場統計資料顯示,4月份失業者人數為117.4萬名,整體失業率為4.2%,失業人數不斷攀升,相較2016年同期增加9.9萬名,增幅更已達2016年9月(12萬名)以來的最大值。其中15至29歲的青年失業率為11.2%,若再加上包括就業準備在內的青年失業率則達到23.6%。時隔17年刷新了自2000年(4.5%)以來的青年失業率最高紀錄(詳參圖4)。6
圖4:韓國2012-2016年一般失業率及青年失業率概況與比較
![](P_380_clip_image004.jpg)
資料來源:韓國統計廳。
再者,不僅青年失業率居高不下,就業者的平均工作年齡亦有老齡化的趨勢。韓國現代經濟研究院於2017年5月7日公佈的《行業工作人員年齡》調查報告顯示,韓國的適齡勞動人口(3763萬人)正在減少,就業者的平均年齡亦由2005年的37.7歲,到2015年上升至41.1歲。7此外,隨著人口結構以超高速老化的趨勢,因為退休金制度無法支應基本開銷,迫使許多年長者也需要持續工作來維持生活。8
丙、生育率低迷
據韓國保健福利部統計新生兒童數至90年代中後期起逐年下降,在1996年有60多萬人,2001年下降至50多萬人,2002年則在下降到40多萬人,預計2017年將再下降至36萬人左右。韓國人口保健福利協會2017年4月25日表示,統計2017年第一季的新生兒人數為11.071萬人,較2016年同期(12.5997萬人)減少1.5287萬人,新生兒減少幅度達到12.1%,成為自2001年(12.5%)的最大跌幅。9
不僅如此,長期經濟停滯導致青年失業率大幅提高,韓國的結婚率亦自2012年起迄今連續5年持續下滑,女性年齡30-39歲生育的主要人口也大幅減少。10
韓國統計廳2017年5月23日公布《不同教育水準人群的出生、死亡、婚姻、離婚:2000-2015》報告,依不同教育水平的調查結果顯示,2000年時,20-49歲大學以上學歷畢業女性的生育率為1.48,略低於高中畢業女性的1.51。但是到了2015年時,大學學歷以上畢業女性的生育率下滑至為1.32,而高中畢業的女性則陡降至1.02,由於學歷是影響收入水平的間接指標,而經濟負擔能力則是影響婚姻和生育的主要原因之一(詳參表1)。11
表1:韓國20-49歲女性生育率統計表
年份
學歷 |
2000年 |
2015年 |
15年間增減率 |
全體 |
1.46 |
1.23 |
-0.23 |
高中學歷畢業 |
1.51 |
1.02 |
-0.49 |
大學學歷以上畢業 |
1.48 |
1.32 |
-0.16 |
資料來源:許丞,「韓統計廳:學歷水準越低,越不結婚與生子」,韓民族日報,2017年5月24日,http://china.hani.co.kr/arti/politics/3192.html。
年輕世代原本就已面對謀職不易的困境,加上在龐大的生活與家庭負債壓力下,間接造成年輕人的成家與生育意願,如何讓年輕世代能安心孕育下一代,已成為不容忽視的國安問題。
丁、貧富差距持續擴大、家庭負債率居高不下
文在寅政府計畫於今年8月提出《家庭負債綜合對策》,主因貧富差距加劇與財富分配兩極化的問題日趨惡化。依韓國統計廳公布之數據,南韓人民「所得分配平均度」自2000年起逐漸擴大,2016年韓國家庭可支配收入的吉尼係數(Gini Coefficient)12
為0.304,較2015年的0.295上升0.009,收入排名前20%的家庭與後20%家庭的差距皆大幅上升。13
此外,韓國自1997年亞洲金融危機起,以非正式員工名義受薪的方式迅速增多,據統計廳調查,2016年每3個人當中就有1位是非正式員工,薪酬也只有正式員工的三分之二。14大企業和中小企業間月平均收入的差距幅度最高達到194萬韓元,男女性別間的月平均收入差異則為154萬韓元,在行業別則以金融業和餐飲業間薪資差距405萬韓元最大。15
另一方面,由於消費物價指數逐年攀升(詳參圖5),不但人民薪資成長無法追趕物價與房價,加上多數家庭皆背負龐大債務,生活痛苦指數不斷升高。
圖5:韓國2012-2017年第一季消費物價成長率概況
![](P_380_clip_image005.jpg)
資料來源:韓國統計廳
韓國央行6月28日公布2017年第一季資金流向報告,其中家庭負債增加21萬億韓元,達到1586.8萬億韓元,家庭負債率高達178.95%,韓國的家庭負債率自2008年起依國際標準統計後逐年攀升,相較於2015年(169.04%)與2016年(178.87%),再度刷新歷史新高(詳參圖6)。16
圖6:韓國家庭負債率變化曲線圖
![](P_380_clip_image006.jpg)
資料來源:金炅樂,「與收入相比,韓國家庭負債率為179%,創史上最高值」,韓民族日報,2017年6月29日,http://china.hani.co.kr/arti/economy/3421.html。
參、文在寅民生經濟政策施政藍圖概要
文在寅目前可望延續前總統盧武鉉於2006年推動之長期國家發展計畫《願景2030》(Vision 2030)17作為未來民生經濟政策的施政參考藍本,其計畫主要核心內容為加強社會安全網,解決非正職工作不公平待遇問題、改善基礎生活保障制度之補助金系統、擴大兒童保育設施、增加保育及看護領域之工作機會、增加低所得層所需之公共租賃住宅等。在民生經濟政策主要的施政藍圖中,又以解決青年失業問題和縮小貧富收入差距為文在寅自競選綱領與執政後念茲在茲的兩大課題(詳參圖7)。
圖7:文在寅民生經濟政策施政藍圖概要
![](P_380_clip_image007.jpg)
資料來源:筆者自行整理繪製。
首先,攸關能否落實文在寅民生經濟政策施政相關的相關人事佈局,由過去曾在朴槿惠政府時期擔任國務調整室室長,並於企劃預算處與企劃財政部多次擔任要職,重視制度改,現任韓國亞洲大學校長金東兗(김동연)18擔任經濟副總理兼企劃財政部長官,同時由高麗大學商學院教授張夏成(장하성)出任青瓦台政策室長。19
另任命西江大學經濟學系教授金廣鬥(김광두)為國民經濟諮詢會議副主席,以及提名高麗大學勞動研究生院院長趙大燁(조대엽)任僱傭勞動部部長,擢拔引領財閥改革運動的漢城大學金尚祖(김상조)教授擔任韓國公正交易委員長,並委由同為學界出身的白雲揆(백운규)教授及朴凌厚(박능후)教授分擔任產業通商資源部部長和保健福祉部部長上述人選部分因個人操守問題引發質疑,即便通過國會人事任命聽證會,仍因人事任命過程當中的對抗而使原本已劍拔弩張的朝野更加對立,未來在野黨勢必更加嚴格檢視內閣施政成效。
再者,在解決失業問題方面,國務會議5月16日通過《設置和運營就業崗位的相關規定》,由文在寅總統親自擔任就業問題委員會委員長,負責總體指揮政府層面的就業政策,由副委員長與直屬委員和民間委託委員共30人組成委員會,直屬委員除有關部門和國策研究所所長、總統秘書室的就業政策首席秘書官以及民間委員、勞資團體和民間專家外,另有代表非正式員工、青年和女性等相關人士共同參與,並將該委員會作為統合工會、公司、民間及政府的常設協商機構,負責討論企劃與擬訂就業政策,以及部門間的政策調整。20
文在寅總統表示將在公共領域創造出81萬個就業機會,其中包括17.4萬個警察廳和消防署等公務員就業崗位,34萬個保育和醫療等社會服務崗位,以及通過將公共部門間接雇傭人力轉變為直接雇傭人力創出30萬個就業崗位。其他若再加上包括通過縮短勞動工時、推行彈性工作制等在民間領域的就業機會在內,預計將創造出131萬個就業機會。21但大選期間,受到其他候選人質疑文在寅所編列的10兆韓元預算恐無法支應,文在寅令承諾發放兒童津貼、青年求職津貼、提高基礎年金與老人津貼等,且實現這些政策承諾需要大量稅金,文在寅政府現正積極透過追加修正預算來補足。22
對此,共同民主黨政策委員會議長尹昊重(윤호중)表示,預算的分配將由以大企業為中心改為以國民為中心,通過財政收入的自然增長、調整無用預算、向大企業和高收入階層增稅等層面來籌措財源,整體預算預計在5年達到21兆韓元。23為解決日漸擴大的貧富差距與所得分配不均,青瓦台政策室長張夏成表示文在寅政府為應對增長停滯和分配惡化的狀況,將採行「收入主導型增長」的經濟政策,將在其5年任期裡,致力於擴大成長動能與提高創造就業機會,同時建立公平的市場秩序,努力縮小大企業與中小企業、正式員工與非正式員工之間的薪資差距。24
另一方面,為擴大創造優質就業機會,同時解決韓國中小企業廳無立法發言權及部會間之行政協調權的問題,徹底落實政策推動,乃於2017年6月將政府組織法修正案提交國會審核,將中小企業廳於政府組織層面升格為中小風險企業部,全力推動各部會強化中小企業、零售商家及創業政策,其重點施政措施包括:(一)為塑造民間領域有利於就業之經濟社會環境,加強僱用影響評估制度之功能,提高各項政策及預算之就業機會創造效率,以及對新產業擴大實施負面列表式管制系統。(二)為加強中小企業及中堅企業競爭力,成立中小創投企業部,專責擬訂中小企業及小規模工商業者政策及提供創投創業支援服務。(三)擴大對中小企業及創投企業之金融、租稅支援。(四)為提升工作品質,針對非正職員工人數過多之企業徵收僱用負擔金,計劃於2020年前調漲最低工資至1萬韓元,法定每週工作時數由68小時縮短至52小時。另外,透過追加預算,低收入求職者予以青年求職給付,並將育兒假給付由標準工資之30%調漲至80%。25
據韓國中小企業中央會公布「調高最低工資所增加之人事成本」之推算資料,新政府工作機會委員會所提議之3年間分階段調整最低法定工資計畫,中小企業於2018年增加之人事成本約16兆2,151億韓元,2019年增加42兆2,557億韓元,2020年則增加81兆5,259韓元。目前最低法定月薪161萬9,900韓元、最低法定時薪6,472韓元,2020年將分別調漲至250萬3,700韓元、1萬韓元。上述推算值係參考最低工資委員會2016年之僱用統計資料,預估自明(2018)年起,最低法定工資年平均上調15%時,最低法定時薪至2020年將為1萬韓元。26目前韓國適用最低法定時薪之勞工計有336萬6,000人,預估當最低法定時薪上調至1萬韓元時,現在領取時薪7,000~9,000韓元之勞工薪資亦將隨之調漲,屆時適用最低法定時薪之勞工將增加至882萬2,000人。27
肆、文在寅政府施政的未來挑戰
甲、朝小野大的政治格局
歷經朴槿惠政府任內的政治紛擾,以及對韓半島安全詭譎局勢的不安,韓國民眾期待新政府能有所作為,6月底文在寅將啟程前往華府與川普舉行任內首度領袖高峰會,各界皆引頸關注南韓面對美國與中國大陸在薩德問題上的拉扯與施壓,如何因應北韓不斷提升核武發展與導彈能力,然而國際局勢瞬息萬變,加上文在寅所執政的共同民主黨在國會法定300議席中僅掌握120席,朝小野大的政治局勢使文在寅政府在相關政策推動上更施展不開,新政府若想在國會通過重大大法案與追加預算達到有效施政,勢必得花一番功夫(詳參表2)。
表2:2017年韓國總統大選後之主要候選人得票比例與所屬政黨國會席次
候選人 |
所屬政黨 |
得票比例 |
所屬政黨目前占國會席次 |
文在寅 |
共同民主黨 |
41.08 % |
120 |
洪準杓 |
自由韓國黨 |
24.03% |
107 |
安哲秀 |
國民之黨 |
21.41 % |
40 |
劉承旼 |
正黨 |
6.76% |
20 |
沈相奵 |
正義黨 |
6.17 % |
6 |
資料來源:韓國中央選舉管理委員會選舉統計系統중앙선거관리위원회선거통계시스템(http://info.nec.go.kr/);打開國會열려라국회 (http://watch.people power21.org /AssemblyMembers)。
乙、重要人事布局初底定與內閣後續運作磨合,考驗民意期待與施政成效
由Realmeter在文在寅就任統一週後的5月15-19日所進行的民調結果中顯示,有高達81.6%的受訪者對文在寅的施政持肯定態度。28但隨著層出不窮的爭議人事安排,其中由18名總理及部長構成的國會委員中已有7人確定,組閣率為38.9%。相反,雇傭勞動部、國防部、保健福祉部、統一部等11個部門還處在未定或未通過人事聽證會的狀態,使文在寅上台50日後的6月28日的民調滿意度略微下滑至74.3%。29
冰凍三尺非一日之寒,面對人口老化與少子化,以及工作者薪資無法供給退休者與幼兒之經濟所需,文在寅總統雖然短時間內不可能立刻扭轉經濟停滯的頹勢,但仍必須把握時間,運用甫上任執政蜜月期的高民意支持為後盾,對內善用總統說服的權力(power to persuade)30,排除眾議盡速先完成內閣人事布局通過國會聽證會檢驗,內閣亦須盡速調整腳步相互運作磨合,並尋求與在野黨在國會針對政經相關重大法案,強化溝通與合作,拿出面對問題的魄力與因應對策,來解決日益擴大的貧富差與沉疴已久的韓國民生經濟問題,方能使韓國走出新局。
* |
作者為台灣大學國家發展研究所博士,現為國立政治大學國際事務學院韓國研究中心博士後研究員、中華民國韓國研究學會秘書長,曾任韓國國際交流財團訪問學人、韓國首爾國立大學社會科學研究中心研究員。研究領域為中共東亞外交政策、亞太區域經濟整合、朝鮮半島區域安全、兩岸關係與國際政治、美國與東亞外交關係。 |
1. |
“Statistics on the number of votes by candidate for all presidential elections, including the recent 19th presidential election held on May 9, 2017” Republic of Korea National Election Commission, May 17, 2017, http://www.nec.go.kr/engvote_2013/05_resourcecenter/07_02.jsp?num=492&pg=1& col=&sw=。 |
2. |
李相勳,「家計負債為最主要的經濟風險」,首爾經濟,2015年8月2日,http://media.daum.net/m/ch annel/view/media/20150802175304561。 |
3. |
駐韓國代表處經濟組,「韓國現代經濟研究院發表2017年韓國經濟7大議題」,台灣經貿網,2016年9月27日,https://info.taiwantrade.com/biznews/%E9%9F%93%E5%9C%8B%E7%8F%BE %E4%BB%A3%E7%B6%93%E6%BF%9F%E7%A0%94%E7%A9%B6%E9%99%A2%E7%99%BC%E8%A1%A8-2017%E5%B9%B4%E9%9F%93%E5%9C%8B%E7%B6%93%E6%BF%9F7%E5%A4%A7%E8%AD%B0%E9%A1%8C-1131434.html。 |
4. |
朴基龍,「文在寅政府社會統合的首個課題:減少貧富差距」,韓民族日報,2017年5月15日,http://china.hani.co.kr/arti/politics/3150.html。 |
5. |
Kim Jaewon, “South Korea's Moon vows to rev up jobs and rein in 'chaebol',” Nikkei Asian Review, May 18, 2017, http://asia.nikkei.com/magazine/20170518/On-the-Cover/South-Korea-s-Moon-vows -to-rev-up-jobs-and-rein-in-chaebol. |
6. |
崔鐘錫,「韓青年失業率11.2%創史上新高」,朝鮮日報,2017年5月12日,http://cnnews.chosu n.com/client/news/viw.asp?cate=C01&mcate=M1001&nNewsNumb=20170547613&nidx=47614。 |
7. |
文熙哲,「韓就業者平均年齡由38歲增至41歲」,韓國中央日報,2017年5月8日,http://chinese.jo ins.com/gb/article.aspx?art_id=166572。 |
8. |
韓國65歲以上的老人佔總人口的比例於2000年達到7.2%,已邁入聯合國規定的老齡化社會之列。據統計韓國國內高齡者月領金額不到25萬韓圓(約新台幣7,000元)的人有277萬人、高達52%;月領25-50萬韓圓(約台幣7,000-1.5萬)的人有132萬7千人;月領100萬-150萬韓圓(新台幣2.8-4萬)的人有19萬人;月領150萬韓圓以上者(新台幣4萬起),有44萬人,級距之間存在極大落差。推算到2030 年,韓國人口老化指數將達到213.8%,老年人口依賴比為37.7%,造成平均每3位工作年齡人口要扶養一位老年人口,無形當中將更加重年輕世代的經濟負擔。援引自鍾樂偉,「不真實的韓劇老人形象:韓國長者福利生活堪虞」,天下雜誌,2014年11月6日,http://blog.cw.com.tw/blog/profile/94/article/1676;「老無所依大爆炸!韓國退休年金的改革黑洞」,轉角國際,2017年5月3日,https://global.udn.com/global_vision /story/8662/2440542。 |
9. |
申成湜、白秀珍,「韓國出現生育懸崖 新生兒人數或跌破37萬」,韓國中央日報,2017年4月26日,http://chinese.joins.com/gb/article.aspx?art_id=166213。 |
10. |
魯賢雄,「嬰兒哭聲罕聞的韓國社會……」,韓民族日報,2017年3月29日,http://china.hani.co.kr/ arti/politics/2868.html。 |
11. |
許丞,「韓統計廳:學歷水準越低,越不結婚與生子」,韓民族日報,2017年5月24日,http://chin a.hani.co.kr/arti/politics/3192.html。 |
12. |
吉尼係數(Gini Coefficient),是一種衡量集中度的方法,通常用來專指「所得分配的平均度」,可做為判斷收入是否公平分配之指標,其數值介於0與1之間,愈接近零則集中度愈低,即表示所得分配愈平均,反之,愈接近1則集中度愈高,顯示所得分配愈不平均。援引自「吉尼係數」,理財網財經知識庫,https://www.moneydj.com/kmdj/wiki/wikiviewer.aspx?keyid=454b04df-3 a35-494c-ac90-4c3a2af9b995。 |
13. |
「【社論】韓政府若不實施積極的再分配政策,將無法阻止收入分配繼續惡化」,韓民族日報,2017年5月26日,http://china.hani.co.kr/arti/opinion/3213.html。 |
14. |
鈴木壯太郎,「韓國正在上演政經兩界的拔河拉鋸戰」,日本經濟新聞,2017年6月16日,https://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/25620-2017-06-16-10-14-03.html。 |
15. |
方俊浩、魯賢雄,「大韓民國“薪資地圖”出爐……大企業與中小企業月薪差額為194萬韓元」,韓民族日報,2017年6月26日,http://china.hani.co.kr/arti/politics/3377.html。 |
16. |
金炅樂,「與收入相比,韓國家庭負債率為179%,創史上最高值」,韓民族日報,2017年6月29日,http://china.hani.co.kr/arti/economy/3421.html。 |
17. |
《願景2030計畫》主要內容如下:(一)擴增成長動力:強化服務產業之競爭力、增加社會服務領域之就業機會、整頓中小企業之支援系統。(二)增加人才資源:改革大學考核制度、增加青年及女性之就業機會、延後中年退休年齡及擴大薪資高峰制(salary peak)。(三)推動世界化:擴大簽署自由貿易協定(FTA)及活絡經濟自由區域之發展。(四)促進社會福利先進化:改革年金制度。減少非正職工作及改善非正職工作之待遇。促進實施薪資所得租稅抵免制(EITC)。(五)擴增社會資本:建立社會、地方衝突管理系統。改革司法制度。 |
18. |
金東兗曾於盧武鉉政府時期籌劃「國家遠景2030」,重視制度改革,主張改革年金及健康保險、司法制度及改善公共機構支配結構,以能維持財政健全性及提升社會信賴。 |
19. |
文秉基、俞根亨,「文在寅提名“窮二代神話”金東兗為經濟副總理」,東亞日報,2017年5月22日,http://chinese.donga.com/BIG/Home/3/all/29/930609/1。 |
20. |
李世瑩、樸泰佑,「文在寅總統提出通過“社會大調和”創造就業崗位」,韓民族日報,2017年5月26日,http://china.hani.co.kr/arti/politics/3308.html。 |
21. |
許振,「文在寅總統上任後首項工作指示為組建就業委員會」,韓國中央日報,2017年5月11日,http://chinese.joins.com/big5/article.aspx?art_id=166731。 |
22. |
依據韓國國家財政法第89條規定,須在發生戰爭或大規模災害、景氣蕭條、大規模失業、南北韓關係鉅變、國內外經濟合作環境發生重大變化時,方可由國家提供預算支出或增加預算應變,政府雖以大規模失業為理由要求追加編列,但今年第1季經濟成長率為1.1%,景氣已逐漸復甦,各項經濟指標良好,並不符合追加預算之條件。援引自駐韓國代表處經濟組,「韓國各界對新政府決定追加編列11.2兆韓元預算以創造就業機會之看法」,經濟部全球台商服務網,2017年6月8日,http://twbusiness.nat.gov.tw/news.do?id=387252470。 |
23. |
山田健一,「文在寅的經濟政策有哪些看點」,日本經濟新聞,2017年5月10日,https://zh.cn.nikk ei.com/politicsaeconomy/epolitics/25063-2017-05-10-02-27-00.html。 |
24. |
李世瑩,「青瓦台政策室長張夏成: 韓國收入差距和失業率已接近災難級別」,韓民族日報,2017年6月5日,http://china.hani.co.kr/arti/politics/3272.html。 |
25. |
金起弘,「文政府稱三年內最低工資將漲至一萬韓元」,朝鮮日報,2017年6月2日,http://cnnew s.chosun.com/client/news/viw.asp?cate=C01&mcate=M1001&nNewsNumb=20170647756&nidx=47757;駐韓國代表處經濟組,「韓國工作崗位委員會公布『就業機會100天計劃』」,經濟部投資業務處,2017年6月5日,http://www.dois.moea.gov.tw/doisbin/qd_fdr.exe?STARTPRO=../bin/ne ws.pro&template=display&flag=main&num_DATA_SINGLE=1060605131243。 |
26. |
「韓國最低法定工資上調至時薪1萬韓元時,中小企業之人事成本年平均將增加81兆韓元」,經濟部國際貿易局,2017年6月5日,http://www.trade.gov.tw/World/Detail.aspx?nodeID=45&pid= 604766。 |
27. |
新政府計劃將目前韓國適用之6,470韓元最低法定時薪,分階段至2020年調高為1萬韓元,韓國中小企業中央會依此推算,屆時中小企業每年增加之人事成本估計為81兆5,000億韓元,對中小企業將是相當重之負擔。另調高最低法定薪資亦會加重便利商店、一般小型商店及餐廳等自營業雇主之人事成本負擔。援引自駐韓國代表處經濟組,「韓國文在寅政府創造就業機會政策之問題」,經濟部投資業務處,2017年6月8日,https://www.dois.moea.gov.tw/doisbin/qd_fd r.exe?STARTPRO=../bin/news.pro&template=display&flag=main&num_DATA_SINGLE=1060608092554。 |
28. |
牛軍,〈毛澤東的「危機意識」與中蘇同盟破裂的緣起(1957-1959)〉,《冷戰與中國外交決策》,(北京:九州出版社,2013年),頁121。 |
29. |
柳成雲,「文在寅就任總統50天 支持率居歷屆之首」,韓國中央日報,2017年6月29日,http://chinese.joins.com/big5/article.aspx?art_id=168601。 |
30. |
Richard Neustadt, Presidential Power and the Modern Presidents (New York: John Wiley and Sons Inc., 1991). |
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)