一、安倍正向評價「一帶一路」
日「中」關係在2010年9月,日、「中」釣魚臺列嶼海域撞船事件後,旋即急轉直下。繼之,日本首相野田佳彥於2012年9月「國有化」釣魚臺列嶼及安倍晉三首相高揚「積極的和平主義」,推動「俯瞰地球儀外交」,試圖與美國總統歐巴馬(Barack Obama)的「再平衡」(rebalance)配套,構築「對中包圍網」,試圖遲滯習近平「一帶一路」的拼接。
日、「中」源自於東亞海域的戰略矛盾導致雙邊關係持續惡化,自2008年5月,大陸「國家主席」胡錦濤赴日本進行「暖春之旅」的國事訪問,共同紀念《中日和平友好條約》簽訂30周年後,雙方領導人咫尺天涯卻無法實現互訪,亦令是次訪問所揭櫫「戰略的互惠關係」缺乏落實的行動。日「中」關係陷入1972年9月,關係正常化以來最長的低潮。
日「中」關係結構性的惡化,中國大陸欲藉「一帶一路」及「亞洲基礎設施投資銀行(亞投行)」(Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB)向西突圍,更遭日本的強力競爭,在安倍首相的「積極和平主義」之外交佈局中,蒙古1及中亞五國並不缺席,即在習近平於英國建立「一帶一路」歐洲灘頭堡的同時,安倍赴蒙古、中亞以銀彈攻勢,進行外交拔樁,牽制在中亞佈局「一帶一路」的中國大陸,為美國的「再平衡」扮演攔路虎的角色。
2014年11月,第21屆「亞太經合會」(Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC)於北京召開,習近平與安倍雖進行雙方會談,但藉多邊國際會議舉行「領袖峰會」的形式仍有別於領導人互訪的會談,在未恢復日、「中」領導人互訪前,雙邊關係仍處於相對低點,不能視之為關係重回軌道。
日相安倍晉三對「一帶一路」及「亞投行」一改過去的抵制態度。今年6月5日,在「亞洲的未來」國際交流會議上,表態願意思考與中國大陸共建連結東亞與歐洲間的經濟帶,使日本不缺席歐亞大陸的政經秩序重構,避免自身遭邊緣化。安倍首相認為,「一帶一路」倡議具有將東洋、西洋以及在其中的多樣性地區聯繫起來的潛能,但與此同時,安倍亦對諸如專案經濟效益、貸款國家償債能力及採購透明度等問題表達懸念,作為合作的條件,安倍指出,基礎設施建設乃為讓眾人利用,要實施透明、公平的採購;項目具備經濟效益;讓貸款國家有能力償還債務,不破壞財政健全化不可或缺。安倍期盼中國大陸充分納入國際社會的共同想法,與《跨太平洋夥伴關係協定》(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)所代表的自由且公平的經濟圈「以良好的形式融合」。
誠然安倍首相對參與「一帶一路」存在條件與前提,但無可否認較諸過去一味否定,安倍的「條件說」仍可窺見其對「中」政策的轉向,中國大陸亦將之視為安倍對日「中」關係釋放的正向訊號,表示歡迎。大陸「外交部」發言人華春瑩將「一帶一路」喻為兩國互利合作、共同發展的新平台與「試驗田」。
安倍內閣上下正努力促成在7月間於德國漢堡(Hamburg)舉行的「20國集團」(G20)首腦會議期間舉行「日中首腦會談」,以及年內實現在日本當東道主的「日中韓領導人會議」,以使2018年由中國大陸擔任是項會議的主席國時,安倍首相能訪「中」,與「19大」後的習近平舉行會談。此外,日本更期待習近平能於2018年下半年訪問日本,延續《中日和平友好條約》締結20週年及30週年時,皆見「首腦外交」登場的傳統。
二、日「中」關係曙光漸露
2018年是《中日友好條約締結》40週年,亦是安倍挑戰日本自民黨總裁「三連霸」的關鍵年,安倍須在眾議院大選中,接受民意的檢驗,實現日、「中」領導人互訪可為鞏固「安倍內閣」加分,意在邁向日本史上在位最久之首相的安倍晉三,2若遲遲未實現其再任首相後的日、「中」「首腦外交」,將遭到「俯瞰地球儀外交」無法有效處理日「中」關係的質疑。誠如官房長官菅義偉日前談及安倍任期超越小泉首相一事,指出「最重要不是任期有多長,而是任內有何作為」,意在史上留名,追求歷史功績的安倍首相須在日「中」關係上建新猷,展現對「中」交往的能力,確保日本國家利益。
過去,安倍主政下的日本做為歐巴馬「再平衡」戰略的側翼,與美國亦步亦趨的抵制「一帶一路」與「亞投行」,但川普(Donald Trump)上台後,「亞平衡」戰略改弦更張,且美、「中」在朝核危機中未見尖銳對立,北京在朝鮮半島的無核化上,與華府並無二致,惟中國大陸堅持以「雙暫停」的方式,尋求對話的突破口,並以實現半島無核化及構建半島和平體制的「雙軌並行」路徑解決「朝核危機」,避免美、朝對撞,使其陷入戰略選擇的尷尬。為此,美、「中」保持緊密對話,繼「川習會」,4月12日,習近平與川普二度舉行電話會談,雖無法窺知雙方在「朝核危機」是否達成更多的共識,但從會談後的川普推特(Twitter)發文可見,華府對北京不僅曉之以理,更誘之以利,希望以經貿利益換取中國大陸在朝核問題中的合作。基本上,美、「中」維持良好的對話氣氛,習近平應不似1950年的毛澤東,為北韓,與美國衝突。
此外,以創造美國就業,再現強大美國的川普政府不再一味與中國大陸對抗。美國白宮國安會亞洲事務資深主任博明(Matt Pottinger)現身「一帶一路論壇」可證川普對中政策的務實態度。美國企業參與「一帶一路」可為美、中創造雙贏,亦使日本投入「一帶一路」及「亞投行」不再受到美國的牽制。因此,安倍首相擔心提出「美國第一」(America First)的川普總統可能會無視「美日同盟」等,與中國大陸進行「交易外交」,使日本再陷遭美「越頂」(passing)的不利益地位。安倍拉近與北京之間的外交距離,乃為「避險」,避免在美、「中」之間「掉隊」,跟上川普對「中」政策的步伐。此類似因應1971年7月「尼克森震撼」(Nixon shock),佐藤榮作與田中角榮兩位首相所採行的對策。
總的來看,日本在安全戰略上,雖對中國大陸仍高度保持戒心,但安倍首相派遣與北京關係深厚的自民黨大老、黨幹事長二階俊博出任團長,偕同兩位副團長經團連會長榊原定征與自民黨幹事長代理林幹雄,率領包括經產省副大臣松村祥史、首相政務秘書官今井尚哉在內約50人的代表團,高調出席「一帶一路國際合作高峰論壇」,透露日本在對中外交上的靈活。在全球化經貿秩序的形成中,為避免日本失去先機,安倍首相改弦更張,與中國大陸協調的策略應可預見。
其實,「安倍經濟學」(Abenomics)的第三支箭須借東風,以外力打通日本經濟結構改革的任督二脈。惟川普執意退出「跨太平洋夥伴協定」(TPP)打亂安倍推動經濟結構改革的佈局,轉向「日中韓FTA」、《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)與日本、歐盟《經濟夥伴協定》(EPA)為不得不然的替代選項,亦對加入「亞投行」及參與「一帶一路」投石問路。5月17日,二階俊博接受《每日新聞》訪問時不諱言透露,日本應參與「亞投行」的積極想法,並展望日「中」關係,認為雙方簽署新公報的時機儼然成熟。
今井秘書官現身北京,應是為7月,藉G20舉行日、「中」首腦會談,發揮臨門一腳。5月底,大陸「國務委員」楊潔篪訪問日本,與日「中」關係的「引水人」,國家安全保障局長谷內正太郎進行5小時的馬拉松式會談。谷內在會談時表示,「我們願同中方共同努力,加強雙方各層級往來,增加兩國關係積極面,妥善管控分歧」,提議重新啟動包括首腦會談在內的對話,雙方就努力改善兩國關係達成共識。行程最後,楊潔篪更拜會安倍首相,確立日「中」關係改善之方向,亦意味楊潔篪與谷內正太郎達成之共識獲得雙方領導人之背書。安倍晉三訪「中」,再現2006年的「破冰之旅」應為期不遠。
三、日、「中」仍存海域矛盾
北京「一帶一路」戰略開展中,美、「中」新型大國關係是大局,北京視商人性格的川普上台為美「中」關係之機遇,若美「中」關係較諸歐巴馬時期改善,則日「中」關係亦將出現改善的勢頭。此外,在「亞洲開發銀行(亞銀)」(Asian Development Bank, ADB)中,始終位居要津的日本若能參與「亞投行」亦助於該組織之健全發展與「亞銀」輔助相成,而視基礎設施輸出為「安倍經濟學」重要組成部份的日本更應「一帶一路」中看到機會。誠如日本鳩山由紀夫在「一帶一路高峰論壇」中所言,「一帶一路」將為日本企業擴大市場帶來機遇。
然而,日「中」關係仍存在東亞海域的矛盾,不僅東海,視南海為「生命線」的日本在南海秩序形成中亦不會缺席。惟隨著川普總統上台,「再平衡」時過境遷,東協國家在南海重回「防守路線」,日本在南海雖想有所作為,但囿於美「中」關係在「朝核危機」中找到接點,未受大選時,共和黨對「中」強硬論調之左右,出現川普「推特」所言之「化學作用」,日本難以在南海爭端中,成為中國南海研究院海洋法與政策所副所長閆岩口中的「主要挑事方」。日本海自護衛艦「出雲號」雖現蹤南海,但川普總統未同意日本在「航行的自由作戰」(Freedom of Navigation Operations, FONOPs)中,執行「美艦防護」的態度可證美國無欲日本加入,以免徒增南海爭端與美「中」關係變數。
四、結語
日本與美國同為我國重要輿國,在美、日、「中」新的三角互動中,我國應審時度勢,靈活以對,以國家利益的極大化為念,莫令意識形態綁架外交與兩岸關係。誠如大陸學者王建民所言,蔡英文試圖將「兩岸關係區域化」,其中,與美、日之關係為關鍵所繫。在美國對「中」轉向時,日本須與美國亦步亦趨,避免遭棄,臺灣亦是如此。
然而,臺灣參與「一帶一路」的鑰匙在「九二共識」的答卷中。與日本相仿,在歐、美企業參與「一帶一路」的現實中,一味的採取抵制徒損自身國家利益,亦使臺灣企業在「全球化」佈局中,先機盡失,淪為邊緣。美、「中」接近挪移著安倍首相趨向「一帶一路」的腳步,親美、日立場鮮明的蔡總統怎可無動於衷,在兩岸關係上,固步自封。
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日本與蒙古於2015年2月簽署《經濟夥伴關係協定》(EPA)。 |
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截至2017年5月27日,包括中途辭職的第一次執政在內,安倍晉三的首相任職時間達到1980天,追平了小泉純一郎。從到5月28日起,安倍的首相任職時間將升至二戰後的第三位,僅次於佐藤榮作(2798天)與吉田茂(2616天)。若順利「三連霸」,至2019年11月,可望超越歷代首相執政天數最長,明治、大正時代的前首相桂太郎的2886天,成為在位期間最長的首相。 |
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