「防空識別區」指一個國家基於空防需要所劃定的空域。目的在於為軍方及早發現、識別和實施空軍攔截行動提供條件。如果還按照對方目標逼近本國領空才出動戰機攔截,時間上根本無法保證。於是在本國領空之外的公共空域(簡稱公空)劃定防空識別區,就成了擴大預警空間、保證攔截時間的通行做法。1
中共崛起後,美國總統歐巴馬2011年提出「亞太再平衡戰略」作為因應。中共針對日方挑起的東海釣魚台領土主權爭議,於2013年11月23 日單方面宣布設立「中國東海防空識別區」,用實力改變東海空疆現狀,隨即引發「劃設南海防空識別區」的揣測;27日,中共外交部發言人秦剛正式回應:「中方將在完成有關準備工作後,適時設立其他防空識別區」。2此顯示,中共早有盤算,時機未到而已,個人認為構成中共劃設的時機有六:(一) 空權實力;(二) 領土爭議;(三) 空中威脅;(四) 一帶一路;(五) 空中屏障;(六)遏制台獨。
具備空權實力,有效執行南海空域監視與管控空權實力。
空權實力首要是基地,中共於2013年底起,在南海其佔領的7座島礁上,3進行大規模的填海造陸工程,企圖打造南海要塞(小島堡壘化、大島陣地化)。4依據CSIS 2015年9月8日衛星照片顯示,57座島礁已變身為7座島嶼,永暑島已完成3100公尺的跑道舖設,美濟島及渚碧島已完成填海造陸工程,島上正構築跑道中,將形成有空軍投射能力的大三角空權基地,而東門島、赤瓜島、南薰島居中,形成內衛-鐵三角,華陽島南出,如圍棋佈局。
依建構速度看,東門島、華陽島、赤瓜島、南薰島、永暑島估計2015年底即可啟用,而渚碧島、美濟島判2016年方能啟用。完成後,將對九章群礁、鄭和群礁、道明群礁各島礁形成包圍「叫吃」的戰略態勢,更可向外投射千里,威脅關島與澳洲。
中共下一步極可能在黃岩島、仁愛礁等處進行填海造陸,形成十字形空權基地群結構,防衛力量將更為牢固。
中共空權武器裝備更新換代,現階段已從質變進展到量變階段,2014年7月26日殲-20第五代重型匿蹤戰機原型機首飛成功,2015年4月最新款殲-11D第四代戰機試飛成功,2016年將獲得俄羅斯SU-35四代半重型戰機24架,2017年後將有能力挑戰美空軍。
針對南海島嶼領土爭議,界定空疆範圍。
前在南海「九斷線」範圍內具爭議的島礁42座,菲律賓佔領有:中業島、北子島、南鑰島、雙黃沙洲、西月島、費信島、南歡島、司令礁等8座,越南佔領有:南子島、奈羅礁、鴻庥島、敦謙沙洲、舶蘭礁、大現礁、景宏島、染青沙洲、鬼喊礁、瓊礁、南威島、東礁、中礁、西礁、日積礁、畢生礁、六門礁、南華礁、無乜礁、蓬勃堡、金盾暗沙、奧南暗沙、萬安灘、西衛灘、李准灘、廣雅灘、人駿灘、安波沙洲、柏礁等29座,馬來西亞佔領有:彈丸礁、光星仔礁、南海礁、榆亞暗沙、簸箕礁等5座。
依據50年「時效取得」理論,菲律賓將於2021年7月29日到期,越南將於2023年7月到期,馬來西亞將於2028年到期,對中國來說,要收回南沙島嶼主權,時間緊迫,中共正等待越南、菲律賓等國挑釁與犯錯,提供劃設藉口。
因應南海區域內空中威脅,作為空軍執行作戰任務的準據。
在南海周邊國家有:越南、菲律賓、汶萊、馬來西亞、印尼、新加坡等國,對中共來說,各國空軍戰力相對薄弱,對南海空防不構成威脅,僅有美軍戰機的例行抵近偵察有威脅,但中共當前並未將美國視為敵國,為避免落入挑撥離間計與消耗戰略,行冷處理,有待空權實力增長至美軍的1/3時,始會轉變。
解讀當前中共所指的空中威脅有四:1.日本軍機巡弋南海;2.美日等國空軍進駐越南;3.美國空軍增兵或日本空軍進駐菲律賓;4.「外域」國家提供關鍵性武器給南海諸國,對中共來說,這是針對性挑釁行為,會有強烈反應。
至於接戰準據,空軍的防空作戰程序為偵知→鑑別→攔截→摧毀→戰果鑑定等,劃設防空識別區的目的與作用,即在規範空軍各部隊的空中責任區範圍,以便遂行防空警戒與攔截作戰任務。
實踐「一帶一路」大戰略,確保南海領地安全。
2015年2月1日中共「一帶一路」建設工作領導小組正式掛牌成立,6月29日亞洲基礎設施投資銀行「基本法」《亞洲基礎設施投資銀行協定》進行簽署,2016年前,亞投行將正式成立。
為配合推動亞洲基礎設施建設,確保「21世紀海上絲綢之路」航道安全,在南海島嶼裝設助(導)航設施後,展開與南海各國協商,重劃飛航情報區(FIR)與搜索和救援區(SSR)等,若得不到回應,極可能運用劃設行動來施壓。
作為航空母艦在南海安全運作的空中屏障。中國大陸受第一島鏈的威脅,海上兵力極易遭受攻擊,尤其以航空母艦為最,設置防空識別區的目地,在保障航空母艦部署與運作安全,目前中共僅有一艘航空母艦瓦良格號,但該艦是訓練艦,母港在青島,沒必要為其大費周章,判應該是為部署南海地區的首艘國產航空母艦準備(2016年下水,2018年服役)6
作為遏制台獨,脅迫臺灣走向統一道路。
南海防空識別區的劃設範圍應與「九斷線」相匹配,除涵蓋我東沙島及南沙太平島外,對臺灣形成三面包夾的戰略態勢,臺灣面臨生存的壓力,如何處理兩岸關係,甚囂塵上。
2016年1月16日臺灣將進行總統大選,5月20日新執政團隊上台,政治走向決定中共劃設南海防空識別區的機率。
從上述各開設時機判,中共在南海設立防空識別區最早的時間,可能落在2016年中期,可能影響包括:
第一,改變南海地區現有空中航行規範:南海地區飛航管制權責原分屬香港、中國三亞、菲律賓、越南河內與胡志明、新加坡等國,劃設南海防空識別區後,將改變南海區域飛航現狀,所有航機除必須通報並接受中共管理機構或其授權單位的指令外,同時因新增的助(導)航設施,可能重劃空中航線。
第二,激化南海島礁領土爭議:中共以海空武力作後盾,封鎖下,菲律賓、越南等國以軍事佔領之島礁,將出現生存危機,必須與中共攤牌,一則接受中共的撫慰,撤離軍隊,承認主權,共同開發;一則進行抗爭,發動排華運動、海上游擊戰等。
第三,引爆中日軍事對決:日本為中共當前的主要假想敵,中共可能藉「打主人給狗看」,以威嚇東南亞國家,日本若採取敵對的戰略操作,中共可能使用「敲山震虎」、「聲東擊西」、「釜底抽薪」、「圍魏救趙」等戰略報復,如:在南海擊落一架日機,在東海釣魚台海域爆發局部戰爭,增加在日本周邊海空巡弋力道等,更遑論經貿報復及禁運等措施,日本必須準備好斷交、海空運輸改道與戰爭等問題。
第四,改變南海區域地緣戰略格局與國際政治:南海逐漸為中共掌控,變成實至名歸的南中國海,如同美國的加勒比海(Caribbean Sea)與蘇聯時期的黑海(Black Sea),對南海周邊國家形成壓力,中南半島被封鎖在內,越南必須向中共傾倒,東亞政治格局因而改變,極可能出現新「朝貢體制」。
第五,美、日等國「鬥而不破」的戰略底線,早被看穿,東南亞國家與人民不會輕易選邊,美國的「冷戰」思維很難成功,更可能被迫,後撤至「艾森豪線」進行防衛。
中華民國面臨挑戰
更重要的是,中共在南海設立防空識別區,可能中華民國面臨挑戰。對中華民國來說,影響更為巨大,不但要面對撤軍、丟失東沙、南沙諸島的領土問題,同時要在中共三面合圍的軍力脅迫下,對統一與獨立問題上,進行抉擇;既使承認一個中國,現狀雖然不會有太大改變,但中華民國也名存實亡。
面對變局,筆者對中華民國生存戰略提出以下建議。首先,我國應建構「世界大同」之東亞新秩序。70年來,中華民國以中共為唯一假想敵,軍事上對峙,政治上對中共各種作為行妖魔化的解讀,唱衰結局,但經濟上卻依托中國大陸,這種戰略上的分歧,必須改變;為臺灣當前2300萬人的利益著想,應跳脫「零和遊戲」的框架,重提國父「世界大同」全球區域治理之建構策略,化解紛爭。
其次,我國應在南海有所作為:南海爭議是中華民國長期「不作為」所致,當前應順勢加入「一帶一路」,對南海島嶼及海上資源進行建設與開發,從造景→造產→造業,方能永續發展。
第三,建議美國對臺軍售解禁:要求美國調整對中華民國的武器輸出限制,美國所謂的「防衛性」,不符合中華民國國土防衛的需求,應作大幅修正。
第四,我國應增強防衛力量,在東沙島、太平島等建制防空力量,並調整為禁航區,以免擦槍走火。加大臺灣防空識別區的範圍,防制中共戰機常態化巡弋臺灣東面,演變成我國「龍困淺灘」的局面。中華民國海空軍應走出國門,赴美、日、菲等國基地及航艦,進行常態化訓練,以熟悉戰場。
最後,我國應以國家實力為後盾,向佔領南海島嶼主權爭議之相關國家提出參加南中國海的相關會議。
1. |
http://mil.sohu.com/s2014/nhfksbq/ |
2. |
http://mil.sohu.com/20131128/n390923213.shtml |
3. |
東門礁(2013年底)、華陽礁 (2013年底)、赤瓜礁 (2014年1月)、南薰礁 (2014年3月)、永暑礁 (2014年8月)、渚碧礁 (2015年1月)、美濟礁 (2015年1月)。 |
4. |
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20141015/488451/ |
5. |
http://amti.csis.org/mischief-reef/ |
6. |
https://www.powerapple.com/news/li-shi-jun-shi/2015/9/24/2427167.html |
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)