壹、前言
目前中華民國的主權所及除臺、澎、金、馬外,更涵蓋東、南沙等離島地區,近來周邊海域鄰近國家主動積極參與「爭奪有限資源」的行列,面對瞬息萬變的多重挑戰,正是國軍實踐「捍衛國家主權」與「維護海洋權益」展現《衛疆護土》責無旁貸職責的時候,日前國防部長在立法院表達「國軍絕對有能力捍衛國家安全」的決心與立場,而《陸戰隊》正是國軍展現投射武備實力的首選部隊,《陸戰隊》結合《海軍艦隊》融合成機動/彈性/多元的武力特徵,正是軍事戰略構想中「防衛固守、有效嚇阻」適當的可恃戰力。
貳、亞太地區國家的軍事發展
當前亞太局勢中,較不平靜的區域計有朝鮮半島、日韓竹(獨)島、東海釣魚台以及南海九段線等區域,因各方勢力的縱橫交錯與利益糾葛,使得亞太局勢的發展日趨複雜,周邊濱海國家開始認真思考「凡事都應反求諸己」,所以各國將提升自我防衛能力作為國防施政的重大目標,特別關注海上威懾力量的籌建,而國家海上威懾影響力一向以軍武實力為基礎,尤其將籌建兩棲作戰兵力(海軍陸戰隊)視為爭取國家海洋利益最可靠的武裝部隊。
以摘要敘述方式,以美國與亞太地區幾個敏感性國家,對兩棲作戰兵力(海軍陸戰隊)重視與籌建的相關具體作為:
美國
在「歐巴馬政府」大力倡導「重返亞太戰略」的當下,一向講求「戰略彈性」與「前沿部署」的美軍戰略,對其投射兵力的作戰能力向來關注,而具備「攻防兼備」的海軍陸戰隊就是美軍「前沿部署」的戰鬥主力部隊,除加重其太平洋前沿基地「關島」的軍事任務之外,更增派陸戰隊進駐澳洲「達爾文」,以建立一個完整的海軍陸戰隊「地空特遣隊」為目標。另外,規劃在2020年前,將60%的艦隊(包含兩棲戰鬥群)前進部署至太平洋地區,加重對亞太地區軍事威懾的影響力,以展現美國「重返亞太再平衡」的決心與具體行動。
日本
日本一直都以「遠洋防禦,海上殲敵」為戰略構想的主軸,隨著與鄰國之間相關島嶼主權與領海範圍的爭議,不斷持續升溫,增加日本防衛隊的國防經費是整軍經武的必然舉措,同時在美軍協助下,規劃在「佐世堡基地」成立水陸機動團(準海軍陸戰隊),使自衛隊轉換成具備「全方位綜合防衛能力」的國防武力。另外計畫在2014〜2018年編列必要預算,採購美軍現役的AAV-7兩棲突擊車,作為提升自衛隊奪島行動必需的兩棲機動能力,使日本慣於運用沉潛躍進的態度,強化其西南諸島的島嶼自衛能力。
韓國
韓國認定海軍的作戰概念就是「攻勢防禦」與「全方位防禦」,其中海軍陸戰隊下轄2個師與1個旅,目前總兵力已達2萬8千人,並規劃於2017〜2020年間成立「陸戰隊航空團」,積極強化陸戰隊快速反應作戰能力,使得南韓對海疆主權(韓日獨島(竹島)與韓中黃海疆界爭議)的公開強勢宣示,具有相當海上威懾的抗衡實力。
菲律賓
菲律賓為提升部隊作戰能力,正著手對作戰準則、兵力結構及部隊訓練進行通盤檢討與改進,目的在有限的國防預算之下,可以恰好運用在刀口上,發揮應有的國防效益,並配合「多層次戰力提升計畫」逐步推動,雖然菲國海軍實力有限,但在美軍多年的重點培訓與週期性聯合軍演例如巴里卡坦(Balikatan)肩並肩演習的協助下,使菲國陸戰隊成為已有「編裝規模」與「戰鬥能力」的部隊。從2013年起,菲國在已占據南沙群島的9個島嶼,開始進駐海軍陸戰隊,並向義大利購置多用途直升機,使陸戰隊在戰時可滿足應急救援南海島礁所需要的作戰需求。
越南
越南對中共近來積極向外擴張領土的舉措,視為對其國家主權完整的一大威脅,所以為鞏固越南疆域安全,正推動所謂「重點防禦」工作,為加強其海空軍作戰能力,除持續向俄羅斯採購潛艦、蘇愷-30戰機以及護衛艦之外,對已占據南海的29個島礁積極進行軍事工程的投資,更將陸戰隊視為島礁防衛的可恃戰力,所以增派陸戰隊員進駐南海島礁以增強防衛能力,同時達成其政治目的,就是對《南海、北部灣與暹羅灣》可全程掌控的能力。
從以上亞太各濱海國家積極發展武備的種種跡象顯示,提升陸戰隊的作戰能力已成為亞太國家加重「主動防禦」與「軍事威懾」的必然趨勢,藉此作為達成「確保國家安全」與「爭取海洋利益」的雙重目標。
參、海軍陸戰隊的作戰特性
近來,各濱海國家對海洋資源的維護與爭取已成為當今海洋國家的重大情事,而陸戰隊的戰場就在陸地與陸地之間的水際與灘頭,具備搭載艦船渡海輸運或空機降的能力,在友軍的火力支援之下,用武力的威懾或軍事行動達成政治目標,所以世界各國陸戰隊一般均隸屬於海軍,目前尚未建立陸戰隊的國家亦積極規劃籌建中,尤其是濱海國家特別關注其兩棲作戰的能力。美國前總統「布希」強調《以實力求得和平》的威懾戰略,對於以維持世界和平與全球秩序自許的美國而言,更將投射兵力中的「海軍陸戰隊」,視為執行軍事「前沿部署」的唯一兵力選擇。
環顧國際局勢的威脅與挑戰,國防部依照「防衛固守、有效嚇阻」建軍構想,全力推動以「創新/不對稱」思維,視「能力」導向與「重點建軍」為模式,提升國軍「聯合作戰」及「災害防救」能力,完成國軍轉型任務。中華民國海軍陸戰隊具有「永遠忠誠」與「堅實訓練」的優良傳統與國際武備聲譽的部隊,傳唱的陸戰隊軍歌中「為海軍收戰果,為陸軍作先鋒」,海軍陸戰隊具備兩棲作戰的特性,在海軍艦隊火力支援下,利用兩棲突擊車破浪搶灘或搭乘運輸直升機空降襲擊,向來是國軍戰略預備隊的「拳頭部隊」。
在海島型國家的地理環境條件下,特別是臺灣地形異樣多變化、河道短淺且川流急促,不論是軍事防衛或是災害搶救,部隊移動經常需要跨區、渡河、涉水,正符合海軍陸戰隊的兵種專業特性,就是快速反應、兩棲突襲、機動打擊、反恐特攻以及災害防救,具備國軍戰鬥團隊當中的「獨特性」與「專業性」。
肆、海軍陸戰隊的新任務
在作戰任務部分:
•本島「作戰分區」的守備任務
陸戰隊執行陸上防衛作戰任務時,可編組AAV-7兩棲突擊車遂行機械化、濱海、渡河作戰,或搭乘運兵直升機執行空中機降任務,完成「作戰分區」的機動守備任務。
•外(離)島的「增援」與「規復」作戰
陸戰隊以「連級」為基本戰鬥單位,具摩托化作戰能力,可於任何時間、天候、地形下進行戰鬥,具備兩棲作戰能力,可搭載海軍登陸艦船對澎湖、金、馬、烏坵、太平島等外(離)島嶼遂行兩棲突襲、外島增援與規復作戰。
•本島「跨越地區」的增援任務
陸戰隊除可以鐵、公路運輸外,當交通線毀損受阻時,更具備操控兩棲車輛執行自我渡河、涉水的專業任務,使部隊機動移防的效益大幅提升,迅速抵達關鍵現場完成增援任務。
在準作戰任務部分:
•災害防救
環境變遷快速、氣象預測難料、水土保持不易,使得臺灣在颱風汎水時期,經常發生土石流或大水氾濫等災情,具備兩棲、機動、快反能力的海軍陸戰隊,可搭乘所屬的兩棲突擊車(AAV-7),全時穿梭在土石流吞沒的山區與洪澇肆虐的城鎮,充分發揮「不怕苦,不畏難」的傳統精神,使國軍愛民助民的義舉早已深植全民心中。
•軍事交流
華美軍事交流經過國防部經年指導,相關單位持續用心經營下,兩國陸戰隊的交流已形成常態模式,雙方就高層互訪、演訓觀摩、機動輔訓以及災害搶救等經驗交換與實務教授的程度,正逐步拉近合作距離,瞭解彼此實際需求,使陸戰隊的軍事演訓與國際軍事實務無縫接軌。
•軍事外交
每年陸戰隊結合海軍艦隊遠赴友盟國家的敦睦訪問、宣慰僑胞、軍文交流、軍威展示與實務演練等都是海軍艦隊《乘風破浪、勇往直前》以及陸戰隊《宜海宜陸、海陸兼備》多功能軍事專業團隊,展現中華民國《快、狠、穩、準》的國防實力。
以「戰略彈性」、「戰術靈活」以及「戰技扎實」的角度而言,「攻防兼備」與「訓練精實」的海軍陸戰隊,不論是兵力調整、演訓任務、部隊移防或是軍品測試等相關軍事整訓活動,每每成為國際上軍聞專家們關注的軍事焦點。
伍、結語:海軍陸戰隊的新角色
美國故總統《艾森豪》感到「國防與國家的重要」,提出發人深省的話:「和平應該建立在穩固的實力上」;美國故總統《雷根》也表達國防與和平的關係:「和平來自實力,沒有實力,就沒有和平」。
臺海周邊與南海環境日趨詭譎多變,國家正面臨多元化的威脅與嚴苛的挑戰,特別是東海與南海問題,牽涉到國家主權與海洋利益,亦牽動兩岸交流與華美關係,以及亞太區域的和平與穩定,馬總統呼籲制定《東海行為準則》「消弭區域爭端,創造各國多贏」的區域和平,政府應該主動積極展現堅決意志與具體行動。
在國軍「小而精、小而強、小而巧」的國防政策指導下,海軍陸戰隊具備「量小、質精、戰力強」的特質,在國軍團隊中,雖然數量比例不高,但在執行國防各項重大演訓和全國災害防救任務中,深獲美軍對國家戰力評估的肯定與全國百姓對國軍災害防救的好評,「效益比率」甚高的中華民國海軍陸戰隊實為國軍精銳部隊中的精英,在國軍現階段「任務轉換」與「組織調整」的時候,應審慎考量國際形勢與滿足國防實務需要,讓陸戰隊站在磐石般固有的戰力基礎上,持續精練現代化島嶼國家應具備《快速反應》、《機動打擊》、《兩棲襲擊》、《反恐特攻》與《災害防救》的專業部隊,在國軍「防衛固守、有效嚇阻」的軍事戰略指導下,使陸戰隊成為中華民國國防上「攻防兼備」、「戰力威懾」,以及國際上「等距合作」、「人道救援」的優質勁旅。
(本專欄文章作者意見不代表論壇立場)